农村五保供养制度的历史演变.pdf

2010年第5期 经济与社会发展 VOL．8．No．5 ECONOMIC MAY．2010 2010年5。月 ANDSOCIALDEVELOPMENT 农村五保供养制度的历史演变 战建华 [摘要】农村五保供养是具有显著中国特色的弱势群体保障制度。文章梳理了农村五保供养从集 体供养的互助共济到被正式纳入国家救助体系的历史演变，在一定程度上可把农村五保供养制度视为中 国农村社会保障的发展见证。 [关键词】农村五保供养；集体供养；国家救助 [作者简介】战建华，山东师范大学政法学院讲师，山东济南250014 [中图分类号】C913．7[文献标识码】A 农村五保供养是指对农村村民中无法定赡 体经济影响。为解决农村中特殊困难群众的生活 (扶)养人、无劳动能力、无生活来源的老人、残疾 问题，中央政府出台了农村五保供养政策。这项政 人和未成年人在吃、穿、住、医、葬和未成年人义务 策的形成标志主要体现在1956年出台的两项法规 教育等方面给予生活照料和物质帮助。在中国农 性文件：1956年到1967年全国农业发展纲要：》 村社会救助制度中，五保供养被认为是唯一具有相 《高级农业生产合作社示范章程》。1956年到 对连续性的农村社会救助项目…。 1967年全国农业发展纲要：}规定：“农业合作社对 农村五保供养制度于1956年建立，并在1994于社内缺乏劳动力、生活无依靠的鳏寡孤独农户和 年由国家以政府法规的形式予以确定。2006年新残废军人，应当在生产上和生活上给以适当的安 修订的《农村五保供养工作条例》出台，五保供养 排，做到保吃、保穿、保烧(燃料)、保教(儿童和少 被正式纳入国家救助体系，标志着五保供养实现了 年)、保葬，使这些人的生养死葬都有指靠。”《高级 从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养 农业生产合作社示范章程》在第53条也作出了类 为主的现代社会保障体制的“历史性转变”。由 似规定。这两个文件是最早提出关于农村五保供 此，根据五保供养经费的来源和国家在五保供养制 养工作的法规性文件，构建了我国农村五保供养制 度中的作用，可以将五保供养的历史发展分为两个 度的雏形。 大的阶段：集体供养的互助共济阶段和财政供养的 依据高级农业生产合作社示范章程》第14 国家公共救助阶段。 条规定，“对于完全丧失劳动力，历来靠土地收入 维持生活的社员，应该用公益金维持他们的生 一、集体供养的互助共济阶段(1956—活”。而“用来发展合作社文化、福利事业”的公益 2006年) 金(第22条)不能超过农业生产合作社“扣除消耗 以后所留下的收入”的2％(第43条)。这就决定 在2006年实施新修订的农村五保供养工作了合作社以及后来的人民公社是五保供养的责任 条例》之前，五保供养被认定为“农村的集体福利 主体，生产队成为五保口粮的实际供应者。 事业”，国家包括地方政府部门通过行政和法规形 可以看出，这一时期的五保供养工作是农村高 式促使农村集体履行五保供养责任，而自身并不对 度集体化的产物，五保供养的款、物主要是来源于 五保供养承担财政转移义务。 集体分配或公益金补助。作为一项救助制度。在国 【一)人民公社阶段(1956—1978年)：主要依家财政投入缺位的条件下，五保供养是以公社内部 靠集体公益金运行．由生产队或生产大队组织实施 剩余和积累为基础的互助共济