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从“鹤童”研究认识中国非营利机构 中国社会科学院社会学所社会政策研究中心 杨团 一、 问题的提出 1997年，我在任中华慈善总会副秘书长时，在中国青少年发展基金会的大力资助下，邀集了一批思想敏锐、愿意创新的中国经济学界和社会学界的中青年学者，成立了一个非营利机构评估专家小组研究中国非营利机构评估问题。 为什么要提出这个问题呢？当时我在中国非营利机构执行层任领导职务已经5年。在中华慈善总会之前，还曾出任过中国人口福利基金会秘书长。在工作中，我深切体会到，非营利机构的业务涉及政策制定与执行、资金筹集与营运、项目选择与管理、活动组织与宣传、人员任用与调配等等职能和内容差异很大的多种不同类型的专业，工作领域之宽是其他职业难以想见的。仅项目选择与管理，5年间我已经接触了灾害紧急救援、贫困救济、小区扶贫、环境保护、医疗卫生、心理咨询、社区服务、孤残儿康复、老人福利、儿童教育、妇女工作、电视专栏、公益广告、翻译出版、办报办刊、科学评奖、学术研讨、国际交流等不同领域。与我所在机构发生过关系的非营利性质的组织，从私人办、企业办到社团办、社区办、政府办一应俱全，其中差异之大，未曾置身于其间的人很难体会。 由于非营利界的这种职业特点，难有一套适合各种不同类别组织、不同性质工作的统一规范，处理业务主要依仗向其他门类学习。比如，向投资公司学习作资金营运，向政府部门学习作政策选择，向各个有关专业部门学习项目决策和管理，向工商企业学习成本核算和人事管理，向广告公司学习活动策划和公关宣传。每做一项工作，不同门类不同性质的规范之间难免发生冲突。为解决这些冲突，就需要建立起非营利机构所独有的基本原则和基础规范。 非营利组织区别于其他组织的基本特征是什么呢？简言之就是它的非营利性。但是什么是非营利组织的非营利性？如何认识和鉴别它，如何以非营利性为依据建立起非营利组织和机构的行为准则、管理规范和评价标准？不搞清这些问题，中国的非营利机构就无所适从，要么做成政府式，要么做成企业式，唯独做不成自己，无法取得独立的社会主体的地位。一些非营利机构就是因为找不准自己的行为坐标，差之毫厘，失之千里，管理和经营上的失误使之陷入困境。中国非营利机构的行为规范，不能从书本上来，从其他国家的实践中来，只有从我国非营利机构的实践中加以提炼总结，而将已有的理论和别国的经验仅作为考察和研究时的参考。采用评估的方式考察和研究我国非营利机构，其长处是开始时就提出非营利机构行为准则的理论假设，考察中采取从个别到一般，再从一般到个别的调查方式将错误的认识加以修正，从而使理论概括不断地逼近现实，最后得出较为符合实际的理论规范。由于非营利机构的生存与发展不仅与自己的行为准则相关，还与整个社会环境，尤其是与政府的政策相关，所以，研究这一界的行为准则，必然涉及到社会环境和政府政策。 基于以上的认识，评估小组针对什么是非营利机构，它与营利机构的区别与联系，如何发育有利于它生存与发展的社会政策环境，提高它的资源配置效率等问题，开始了评估项目个案研究。 二、鹤童评估 首次评估我们选择了一家民办老人院??天津鹤童老人院。这半是由于这家机构迫切要求改进工作，主动提出请评估小组上门指导；半是由于评估小组认准了老人院将适应中国老龄化社会的需求有一个大的发展。 但是评估小组却完全没有想到，第一场调查下来，本以为最不成为问题的前提成了头等难题：鹤童老人院到底属于什么机构？能算是非营利机构吗？ 从经营上看，鹤童是很不错的：专门收住基本不能自理和完全不能自理的老人，护理服务有一套完整的工序操作规范，并从老人需求出发在国内率先推出个案护理新方式；收费价格按成本核算，自担亏损，不给老人增加负担。到我们评估时已经是它经营的第三个年头，160张床位收住了162位老人，把办公室都腾出来给老人住，亏损两年后靠规模经营效益首次达到收支平衡(天津鹤童老年福利协会年报 1995-1997)。可是，该院并没有取得非营利机构的法人资格。他们拿出的天津民政局盖章、天津市社区服务中心发给的社区服务证书上虽然写明了社会服务法人的字样，但是迄今为止，国务院除授权民政部门代为审查社团法人资格、颁发社团法人证书之外，并未颁发关于社区服务法人的法律或法规。况且，天津市社区服务中心只是隶属于天津市民政局基层政权处的一个事业单位，尚无法人资格，颁发社区服务证书的含义仅仅是给所有办老人院的机构??无论企业、事业或政府有关部门的单位登个记，并无权力审查、核发法人资格证书。 于是评估小组转向了解鹤童老人院的初始投资单位。如果按照初始投资单位来判断产权的性质，那么，鹤童老人院似乎应该算作股份合作企业，因为它是由天津南开区一家按集体所有制登记注册的股份合作企业??雷奔科技开发实业公司创建的。可是，该院建立一年多后，中华慈善总会和天津市慈善协会等社会公益团体看到该院的社会效益