关于法国_意大利_韩国_香港等国家和地区出口信用保险体制的考察报告.pdf

《财贸经济》1997 年第 12 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 关于法国、意大利、韩国、香港等国家和地区 出口信用保险体制的考察报告 徐放鸣　魏志峰 一、出口信用保险的概念和性质 出口信用保险是保险公司与出口商签订的一种保险协议, 根据保险协议, 出口商向保险公司交纳保险费, 保险公司赔偿出口商因进 口商不守信用、破产、战争自然灾害和进 口国政府的外汇管制等因素不能如期收回 货款的损失。出口信用保险最早出现于十九世纪, 初期发展比较缓慢, 本世纪二十年代后才迅速发展起来。 出口信用保险的性质是一种以国家为背景, 以保险为形式鼓励本国出口的政府行为。从出口信用保险的 定义本身就可看出。由于在出口业务中存在着大量的政治风险和商业风险, 大多数商业风险可以由一般商业 保险公司承保, 但由于政治风险和少数商业风险太大, 如买方破产、不守信用即违约等商业性风险, 还有战争、 买方国家政府限制外汇汇出、没收、国有化、规模大、损失重的自然灾害等政治性风险, 一般商业保险公司不愿 承保或没有能力承保, 因此出口信用保险是一种政府行为, 它必须也只能在政府的支持下才能进行。当今世 界各国的出口信用保险机构都具有政府背景, 其中有些机构虽然是私营机构但却受政府委托、并代表政府从 事出口信用保险业务。如法国的对外贸易保险公司(CO FA CE) , 该公司既承保短期商业风险和除土耳其以外 的O ECD 国家的短期商业风险与重复贸易有关的外汇风险, 又在国有帐户下代表国家经营中 长期出口信用 保险业务和政治风险业务。而相当多的机构则是由政府设立一个公共机构, 如意大利的出口信用保险局 (SA CE) 和韩国的出口信用保险公司, 有的则是政府的一个职能部门, 如英国的出口信用担保局。 二、政府对出口信用保险的支持和管理 出口信用保险是当今国际上通行的一项以国家为背景支持本国出口的政策手段。其中的中长期业务和 国外政治风险保险是以国家财政为后盾, 实际上是国家支持出口的财政措施。由于出口信用保险在鼓励出 口, 发展经济方面具有十分重要的作用, 因此, 各国政府在立法、资金、税收和运作等方面大力支持该项业务的 发展, 并对其进行严格的管理。 ( ) 一 出口信用保险立法。出口信用保险在本世纪三十年代发展起来后, 许多国家政府为促进其发展, 纷 纷对本国出口信用保险予以立法。法国 1946 年和 1994 年的政府令, 意大利 1977 年的第 277 号法律、香港 1966 年的《香港出口信用保险公司法》、韩国 1992 年的《出口保险法》、《出口保险法实施令》、《出口保险法实 施条例》等都是为发展出口信用保险而颁布的法律。这些较为完备的出口信用保险法律主要包括以下几方面 的内容: ( 1) 出口信用保险制度的意义和作用; (2) 出口信用保险机构的组织、运作; (3) 政府对出口信用保险的 ③托马斯 ·梅耶: 《货币银行与经济》, 上海三联书店 1989 年版第 63 页。 ④雷蒙德 · ·戈德史密斯: 《金融结构与发展》, 上海三联书店、上海人民出版社 1995 年版第 45 页。 W ⑤江其务等人: 《市场经济与金融改革研究》, 陕西人民出版社 1994 年版第 185 页。 ⑥爱德华 · ·肖: 《经济发展与金融深化》, 上海三联书店 1993 年版。 S ⑦世界银行: 《世界银行国别研究报告 ·中国经济》, 中国财政经济出版社 1996 年版第 26 页。 ⑧ : , 1989 , 3 1 International Bank W o rld D evelopm ent Repo rt O xfo rd U niversity P ress P ⑨世界银行: 《世界银行国别研究报告 ·中国经济》, 1996 年版第 26 页。 世界银行: 《世界银行 1989 年世界发展报告》, 中国财政经济出版社 1989 年版第 5 页。 (作者工作单位: 中国建设银行总行委代部银行处) 责任编辑: 王福珍