我国退休制度改革的思路与建议.pdf

我国 ■徐爱荣 我国法定的职工退休年龄是：男年 等因素影响，新工人大多敬业精神、业务 受提前退休待遇的现象。另一方面，是由 满60周岁，女工人年满50周岁，女干部素质欠缺。从上世纪80年代起，我国企 于经济发展中出现的矛盾。由于我国目 年满55周岁。特殊工种可以提前退休， 业的产品质量、劳动效率下降与这种情 前正处于社会转型时期，为了减轻国有 而其他情形下的提前退休或延迟退休则 况不无关系。 企业的历史负担，’国家从政策上允许部 有非常严格的限制。这一现行的退休制 (三)非正常提前退休的现象严重 分符合条件的员工提前退休，但有不少 度的规定，主要是依据1978年国务院颁 我们这里所指的非正常提前退休， 企事业单位借着制度不完善的机会，纷 布的《关于工人退休、退职的暂行办法》 指从事一般工种、身体健康又低于法定 纷采取令职工“提前退休”的办法来减轻 和《关于安置老弱病残干部的暂行办 退休年龄甚至大大低于法定退休年龄的 冗员压力，使为数不少的40多岁中年人 法》。但从那时起，我国退休制度所存在 “提前退休”。提前退休作为我国特殊进程 退休。从局部和短期来看，它有利于缓解 的问题也开始逐渐显现出来。 中的一种经济现象长期存在，特别是20本单位的冗员问题；但从全局和长远来 一、我国现行退休制度存在的主要 世纪90年代中期以后，这一趋势不但未 看，这种现象的蔓延将对社会经济运行 问题 能抑制，反而加剧发展。一些地区和企业 产生相当大的负面影响。实际上也只有 (一)退休年龄上的歧视 为了减轻下岗和失业压力，通过采取提前 极少的证据表明提前退休有减少失业的 在中国，男性的退休年龄是60岁， 退休的方式把就业的压力转移给了养老 作用，如许多因提前退休而留下的空缺 女工人是50岁，女干部是55岁。这一差保险，或是采用涂改、伪造职工工龄、工 从来没有被填补上，也许是由于年轻工 距原本是要保护妇女的利益，让她们更 种、制造假档案为不具备退休条件的职工 人难以完美地替代更有经验的老工人， 早地享受社会保障和退休金，带有照顾、 办理提前退休，侵占养老保险基金。 在工艺制造、医疗保健、高等教育等目前 优惠女性的性质。但在今天，退休年龄的 据劳动保障部对上海、山东、广东等 很多行业体现得十分明显。 歧视导致妇女的退休金大大低于男子， 13个省市的调查显示，1995—1997年的二、提前退休的弊端 进一步削弱了妇女的经济地位。这一差 三年间当年新增退休人员分别为43．5 (一)提前退休政策，不符合人类社 异也促使企业首先考虑解雇妇女。在许 万人、54．8万人和66．1万人。其中提前会发展的规律，造成大量的人才浪费 多国有企业中，女工甚至被强迫在三十 退休人数分别为10．2万人、18．4和23．1从人类社会发展的历史看，由于科 几或四十几岁就拿着微薄的退休金退 万人，占各年离退休人数总数的23％、 技的进步，人们生活质量的改善和医疗技 休，而不能拿失业补助下岗。 33％和37．7％，年支付提前退休的养老术的提高，人类寿命也在不断提高。人均 妇女提前退休的年龄，也造成妇女 保险金分别为3．3亿、6．6亿和8．9亿，占寿命的提高，意味着人们参与社会公共事 ceil— 务的增加，为社会服务工作时间的延长。 职业发展上的“玻璃天花板(glass 各年离退休总费用的16．5％、26．2％和 ing)”现象越来越严重。因为妇女在5527．7％。此外，据劳动保障部门对10城市40多岁、50多岁正是一个人工作的黄金 岁退休，公司一般只会提拔45岁以下的 1997—2000年提前退休人员的调查，提时间，无论是个人的社会阅历还是工作经 女性，而在45岁达到技能和精力的顶峰前退休人数占当期办理退休人数的比例 验的积累都是很丰富的，而提前退休无疑 的妇女，很难再有机会得到提升。 高达29％，提前退休人员平均提前3．69使这一部分人中很大一部分人的才能得 (二)劳动权利衍变成了退休义务 年。据此推算，2000年因提前退休造成不到更充分的发挥，让这些经验丰富、年 在宪法规定中，劳动既是义务也是 基金减收24亿元，多支出养老金82亿富力强的中坚力量赋闲在家，本身