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项目总进度控制计划的编制要点 俞昆 广州城建开发工程咨询监理有限公司 建设工程进度计划是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接 关系根据进度目标及资源优化配置原则而编制的计划。而项目总进度控制计划是指根据项目 开竣工时间而编制的第一级控制计划，是各专业工程开竣工日期和物料设备到货期的确定依 据，也是各专业工作计划或部门工作计划的编制依据，所以，编制高质量且操作性强的项目 总进度控制计划对保证工程建设的顺利开展非常重要。 建设工程由于具有投资大、建设周期长、工艺技术复杂、参与方众多、产品独一性、有 不可违背的建设程序等特点，其总进度控制计划的编制比较复杂。而房地产开发项目又具有 专业工程众多、配合销售、大宗商品等特点，所以总进度控制计划又有其特殊性，如何编制 好这个进度计划？我们用下图先对房地产开发项目的参与方、工作程序和衔接关系进行研究 (如图1)。 一、房地产开发项目的特点 从图1 可以看出开发项目具有以下特点： 1．房地产项目参与方众多 主要参与方有三个：开发商、政府和总承包商，其它参与方有咨询服务单位、专业承包 商、材料设备供应商。政府方主要涉及国土、规划、建设局、招标办、质监站、劳保办、消 防局等等部门；总承包商可能会出现几个，每个总承包商下面还有多个分包商；专业承包商 和材料设备供应商视项目情况有多有少；咨询服务单位有策划、勘察设计、监理、招标代理、 销售代理等。所以，对于房地产开发项目，大大小小的参与方一般不会少于四五十个，多的 可能达到几百个。 2．具有建设程序，受政府部门管控制约 开发商主要按基本建设程序进行开发，但由于有政府的管理，政府的有关许可或证件办 理是项目下一步工作的必要条件，否则是违法的。目前我国政府对建设工程管理的控制点主 要是如下五个：用地许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收证书（开发商组 织、五方参与）、竣工备案证书，在每个控制点上，政府会要求开发商办理完成多个证后， 才能取得控制点上的许可证。如施工许可证的办理，一般会要求办理完质监证、中标通知书、 劳保缴费等十几个证明等后才能办理。 3．一些专业工程工期特殊 比如在开发过程中，由于销售的需要，样板间、园林需提前竣工。材料设备供应商和专 业承包商均在施工阶段介入，但每个专业工程都必不可少，若不能将专业工程工期，专业工 程之间、专业工程和总包之间的工艺关系研究透彻，其中某项的阻碍，很有可能会影响到总 工期。 4 ．要注意咨询服务单位的甄选 在建设的各个阶段均有介入，有些咨询单位的工作是必不可少的，如桩检测单位，不提 前确定，就会影响到总工期。而有些咨询单位是可用可不用的，根据开发商的实力和要求而 确定，如机电顾问。 二、项目总进度计划编制的内容 根据上面进行分析，一个具有较高质量的房地产项目的总进度控制计划中应基本反映以 下内容： 1．清楚政府对项目的管理审批程序 上图分析了我国政府对房地产开发项目有五个主要管理控制点，但实际上，目前各地政 府对房地产开发项目的管理部门非常多，基本每个城市都有几十个政府部门参与管理，从开 工至竣工，需各个政府部门至少盖上百个章，开发商苦不堪言，但如果开发商为了赶工，某 些证件不办齐就开工、或继续下道工序，就会违法。 所以，要编制好房地产项目的总进度控制计划，必须在编制前仔细收集地方政府对房地 产项目每一步的管理审批程序，收集后，还要持续跟踪，因为在开发过程中，有些已了解或 熟悉的审批程序会根据国家法律政策的改变而变化，若不持续跟踪和提前了解，办证时才知 道发生改变，很有可能会影响工期。 如广州市施工许可证的办理，在九十年代末曾达到要求办理完成近二十项证件后才能办 理，目前减少到十二项，但有些项是新增的，如临设和安全需质监站验收，许多开发商不知 道新增了此项要求，没提前要求承包商完成，影响了开工日期。 2．各专业分包或甲供材料未漏项，确定每项的合理进场时间 各专业分包或甲供料的确定基础是项目合同结构。项目合同结构就是分解出项目成本范 围内和项目周期内的全部合同，并且对每个合同承包范围的发包方式进行划分，作为以后项 目进度管理和成本管理的基础，简单来讲，项目合同结构就是分解出项目中哪些专业工程是 开发商平行发包；哪些是纳入总包合同由总承包商分包；哪些是指定分包；哪些是甲供料。 只有对项目合同结构进行充分研究和策划，根据施工工期，分