20130406研究报告(定稿).doc

《基于县域的档案信息资源共享工程 推进机制研究》研究报告 一、课题研究背景 （一）课题研究的总体环境 党的十八大报告指出，基本公共服务体系是中国特色社会主义社会管理体系的重要组成部分，“必须加快建立政府主导、覆盖全民、可持续的基本公共服务体系。”这一论断指明了建立基本公共服务体系的战略地位以及发展的方向和要求，对建设公共服务型政府、全面改善民生、实现建成小康社会的宏伟目标，都具有重大的理论意义和实践意义。党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。因此，档案部门应积极学习贯彻党的十八大精神，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点 国家档案局面对新的形势已经提出了加快推进“三个体系”建设，实施“三大”战略，实现“档案强国”的宏伟蓝图。中央档案馆馆长、国家档案局局长杨冬权在党的十八大发言时指出：从2007年开始，国家档案局提出要建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全必威体育官网网址的档案安全体系把建立“三个体系”作为贯彻落实科学发展观的突破口。为了加快推进“三个体系”建设，又提出实施“三大战略”，即以人为本、服务先行、安全第一战略。档案部门在推进档案强国战略建设中，就必须认真实施“三大战略”，加强“三个体系”建设，只有这样，才能有效地推动档案事业实现新发展，谱写档案事业发展新篇章。 档案信息资源共享工程，是国家档案局提出来的“十二五”期间档案工作的重点。基于县域的档案信息资源共享工程推进机制是由近几年，海盐县档案局积极档案信息化，数字档案室管理系统，传统档案数字化工作。为了将数字化转换后的民生档案资源、涉农档案资源以及馆档案，共享给最广大的人民群众和部门，基于县域的档案信息资源共享工程推进机制目标是：在基层县域范围内，探索如何实现“以人为本”战略和“服务先行”战略，构建方便人民群众的档案利用体系，从而带动资源体系和安全体系建设，强化城乡社区服务功能，最终建成覆盖城乡、可持续的基层档案服务体系。 随着经济、社会的不断发展，公民、社会、组织对各种信息的需求不断增加。档案作为一种信息资源，对经济、社会发展及维护个人权益、解决纠纷等所起到的作用不容忽视。近年来，国内各级档案部门相继投入人力、物力对档案信息资源的建设与利用进行研究。 （一）档案信息资源建设的现状 档案信息资源建设包含传统档案信息资源建设和电子档案信息资源建设。传统档案信息资源建设是指档案馆一定范围内对档案信息资源进行有计划的以满足、保障社会发展和国家建设需要的全部活动 档案信息资源建设的最终目的是为公众提供便利、实用的档案信息服务。传统纸质档案的利用往往要翻阅其纸质原稿，查询极不方便，而且也会对纸质档案造成不可挽回的损害。随着信息技术，尤其是网络技术的快速发展，档案信息脱离纸质等实物载体而以电子信息的形式存在，通过计算机可以对档案信息进行存储和检索，使得档案信息资源的利用模式逐渐由传统模式转变为网络化模式，大大提高了档案资源的利用效率。 国外档案信息资源共享起步比较早，许多国家都已经将档案资源共享扩展到了全国。如，1993年9月15日美国克林顿政府就制定并颁布了最具划时代意义的重大战略决策――《美国国家信息基础：行动计划》，确定了信息资源的战略地位。同时，多次通过政府资金投入，发展信息技术和信息资源。早在20世纪90年代中期，美国已建成了档案信息导航系统（简称NAIL）。该系统是拥用全国各种档案馆藏信息的联网可检索数据库，将国内所有已数字化的档案资源，按地区、来源和利用对象分别纳入统一的档案管理网络中，实现了全国数字化档案资源的网上集成化查询、检索和利用。目前，通过NARA美档案信息总网站，可检索到包括10个总统图书馆在内的200多个档案馆的数字化档案。加拿大早在1996年5月的“档案信息高速公路”圆桌会议上就提出了建立和发展“加拿大档案信息网络”（CAIN）的主体框架，并与国内原有的所有分散性档案信息网站联网，在全国范围内初步实现了档案资源的共享，通过自动化的联机检索工具可检索到加拿大国家档案馆所创建的一系列数据库及自动化系统中的大量信息。 虽然国内对档案信息资源共享的研究与实践起步较晚，但近年来全国多个城市纷纷建立了档案信息资源共享平台，大大方便了广大民众对档案信息资源的利用。如目前国内典型的几个案例：杭州市萧山区推出了“民生数字档案下乡进村”，福建泉州市启动了农村档案信息资源共享平台，沈阳市档案局实施了新农村档案信息资源共享工程，辽宁省实现了农村档案工作示范县创建及信息资源共享工程。此外，上海、南京、济南等多个较大城市，均实现了档案信息资源的远程查询利用。从2008年起，上海市从顶层设计着手，提出并实施了“就地受理，全市协同，跨馆出证”，并于2012年12月，开通“全市