建立和完善我国土地三维空间开.PDF

专家在线Expert On Line 一直采用以地表权利为核心、以地表宗地为基础 议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干 的平面空间地籍管理方式，主要记载土地在平面 意见》《自然资源统一确权登记办法（试行）》 空间上的相关信息。而城镇土地开发利用向地下、 《湿地保护修复制度方案》《海岸线保护与利用 地上延伸，势必挑战传统的地籍管理制度。 管理办法》等法规文件，并指出要坚持资源公有、 我国土地“三维”空间开发利用潜力巨大。 物权法定和统一确权登记的原则，要以不动产 如北京市，在五路停车场的地铁上盖探索 “凭空 登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登 造地”新模式，造出了一块 20 多公顷的建设用地。 记。三是中办、国办印发的《关于完善农村土 通过土地“三维”空间开发利用，不仅完全满足 地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要 了地下轨道交通的停车需要，而且建成了 9.6 万 求扎实做好农村土地确权登记颁证工作，确认 平方米住房、5.38 万平方米小汽车库和 17.8 万平 权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系； 方米商业办公用房，并为政府增加了 16.5 亿元的 要求构建新型经营主体政策扶持体系，加快《农 土地出让收益。又如江苏省金坛市，拥有华东地 村土地承包法》等相关法律修订完善工作。四 区综合指标最佳的大型岩盐矿床，经过特定开采， 是国土资源部出台的《关于大力推进节约集约 在地下 800 米～ 2000 米留下了大量的盐穴矿硐。 用地制度建设的意见》指出，鼓励地上、地下 恰好我国“西气东输”“川气东送”的地下管道 空间开发利用，完善地上、地下建设用地使用 须路过该市境内，于是他们利用这些岩盐矿硐储 权配置方式、地价确定、权利设定和登记制度。 存石油、天然气及相关产品，如今形成和在建的 综上所述，建立和完善我国土地“三维”空间开 地下盐穴矿硐储气库有 99 个，储气库设计总规模 发利用法律体系，在政治、理论、政策层面上， 为 9.6 亿立方米 / 年工作气量。再如：目前我国 已经有清晰而明确的方向和路径。 已开业的城市购物中心超过 4000 家，其中购物中 各地持续开展的探索创新，为建立和完善我 心屋顶的潜在利用空间超过 3000 万平方米，相当 国土地“三维”空间开发利用法律制度提供了实 于 4000 个国际标准足球场的总面积，且 80% 的 践基础。近年来，我国一些城市在土地“三维” 购物中心屋顶面积处于闲置状态。总的看来，我 空间开发利用的实践中取得了一定成果，也积累 国土地“三维”空间潜力巨大。 了一定的经验。如：南京市国土资源局与南京市 地铁集团有限公司共同开展研究，在地铁建设用 建立和完善土地“三维”空间开发利 地的土地供应、权属调查、土地登记等方面形成 用法律制度体系的可行性 了创新性的解决方案和技术方法，在全国首次为 地铁建设用地进行了土地登记颁证工作；金坛市 目前，建立和完善国家层面相关法律制度体 政府出台了《盐穴地下空间开发利用管理办法》， 系的条件已日趋成熟。主要表现在如下三个方面： 从盐穴权属、开发利用、法律责任等方面，对盐 中