新加坡公务员培训经验对澳门的启示.PDF

o 25 《行政》第二十六卷，總第九十九期，2013 N .1，25—39 * 公務員培訓 “實質是採用培訓手段對政府機 關的人才資源進行 開 發 。”1澳 門行政長官崔世安在 《傳承創新 、共建和諧 》的參選政綱 中 提 出 “建構公平合理 的公務員制度 ，有效激發公務人員的積極性 ，持 續完善公務人員培訓制度 ，提高公務人員質素 ，確保維持公務人員高 昂的士氣 ，提升行政效能” 的理念 ，反映了澳 門正在銳意加 強培訓公 務員 ，特別是提升領導及主管人員的施政和管理技能 ，從而建立起廉 潔 、高效 、負責任 的施政 團隊 ，進一步提升政府公共治理能力 。本文 從新加坡公務員培訓的基本情況 出發 ，歸納 出新加坡公務員培訓的經 驗 ，緊接著分析 了澳 門公務員培訓取得 的成就與不足 ，最後探討 了新 加坡公務員培訓對澳 門的啟示 。 公務員是指依法履行公職 、納入 國家行政編制 、由國家財政 負擔 工資福利的工作人員2 ，但在不 同國家 ，公務員所包含的範 圍也不盡一 致 。新加坡 的公務員可分為 四個等級 ：第一級主要包括行政 官 、政務 官及專業人士 。這類公務員一般都具有本科畢業文憑 ，行政 官大都具 有碩士文憑 ，但很少有博士文憑的公務員 。在第一級公務員 中大約有 500人是上述人群 中的佼佼者 ，屬於超級公務員 ；第二級是執行人員 ， 相當於 高中畢業 ；第三級別是文書和技術人員 ，一般具有 中學畢業文 憑 ；第 四級是勞工與服務人員 ，一般是小學畢業或沒有讀過書 。但不 管是 哪個級別 ，按 照新加坡政府的規定 ，首先 ，每一個公務員每年享 有最少 100 個小 時的培訓 時間 。在這 100 個培訓小 時中 ，60 % 的受訓 時 間以及受訓 的科 目必須與公務員所從事 的工作相 關 ，剩下的40 % 的受 * 華南師範大學公共管理學院講師 。 1. 李和中 ：《2 1世紀國家公務員制度》 ，武漢大學出版社 ，2006年 ，第309頁 。 2 . 舒放 ：《國家公務員制度》 ，中國人民大學出版社 ，20 11年 ，第1頁 。 26 訓時間中 ，公務員可以根據 自己的個人愛好進行 自我選擇 ，比如選擇種 花 、理財 、卡拉ok 、廚藝等 。其次 ，由於60 %的受訓時間與公務員本職 工作相關 ，為此每位公務員每年與上司交談 ，明確 自己明年需要做什麼 樣的工作 ，做這些工作需要什麼樣的技能 ，現在具備了什麼樣的能力 ， 需要補充的是什麼等等 ，一旦上 司同意就確定為 明年培訓的 目標 。對 於上 司來說 ，主要是依據該公務員上一年的工作考核業績以及潛能評 估 的情況來確定該公務員教育培訓的著力點 。再次 ，新加坡對培訓公 務員的服務機構沒有資質上的限制 ，不論是法定的機構 、國民教育機 構以及私人機構都在部 門選擇範 圍之列 ，而各機構需要 向部 門提供 自 己培訓的 目標 、課程設計 、培訓價格 、生活服務等等資訊傳遞給公務 員所在部 門 ，以供選擇 。相應的 ，公務員所屬的人 力資源部 門必須建 立起有關服務機構 的資源庫 ，能夠清晰準確地反映服務機構 的資訊 。 最後 ，公務員培訓的經費 由財政部 門直接撥付給公務員所在部 門 ，而 不是撥付 給服務機構 ，在確定培訓課程之後 ，再根據按 照課程經費 的 數 量撥 到培 訓 單位 ，確 保 了部 門對 公務 員參與 培 訓 具 有較 大 的 自主 3 權 。可見 ，在新加坡 ，公務員接受培訓不是一件可有可無的事情 。 新 加坡 在2 0 世 紀60 年代獨 立 之後奉行 “人 才立 國