上海综合交通发展战略(2005-2020)纲要40.doc

前 言 交通是人与物的空间位移，是城市的基本功能，是经济社会的主动脉，是不可分割的系统。对于一个国际性特大城市，随着城市规模扩大和经济社会发展，交通复杂性和综合性愈来愈明显。 上海综合交通正是凭藉高标准的海港、铁路、公路、空港、道路和轨道等交通设施，采用先进的船舶、飞机、火车、汽车等交通工具，依靠专业化、法制化、信息化和市场化的现代运行与管理手段，实现人与货在城市内外的安全、便捷、高效的位移。 上海综合交通战略作为一个具有宏观前瞻性和全面统领性的综合交通发展纲领，必须以历史回顾为基点，以全球为坐标，确立起对全市交通发展带有全局性、长远性、综合性和层次性的重大谋划，包括综合交通发展规模、方向和模式等重大内容，用于指明宏观发展方向，协调各相关系统，指导重大设施的建设和各类相关性强的规划。 上海综合交通战略的研究，作为制定综合交通战略的基础性专业研究，在前几年已有过三次重要成果，分别是《上海综合交通战略(2000-2020)》、《上海市综合交通规划(2000-2020)》和《上海市城市交通白皮书(2002版)》，为推进上海交通发展提供了重要目标和政策依据，见证了交通从配套服务转变成引导城市发展的关键因素。在上海新一轮发展的进程中，综合交通面临着新的腾飞机遇，影响交通发展的内外因素都发生了很大变化。因此，上海亟需根据新形势，制定目标明确、综合性强、具有国际水准的《上海综合交通战略》，以指导各项交通事业的全新发展。 本次综合交通战略研究，是市政府2005年决定的重大研究工作。由上海市建设和交通委员会牵头，上海市城市综合交通规划研究所(简称“交通所”)具体主持，邀请有关院校组成《上海综合交通战略研究(2006-2020)》课题研究组。在充分调研和广泛征求各方意见的基础上，各有关院校形成专题报告，交通所完成了总报告，并且分别进行了专家研讨之后，编制完成《上海综合交通战略(2006-2020)纲要》(以下简称纲要)。 《纲要》提出上海在前所未有的机遇和挑战面前，既要审慎回顾近十年来综合交通发展历程中的成就和问题，又要展望宏观环境发展趋势。以科学发展观为主旨，以全球城市为目标，强调兼顾交通系统规模和功能，推进集约性和环境友好型交通建设，以实现世界一流的、统筹一体的上海综合交通体系。 《纲要》研究对象为上海综合交通，包括航运(含内河)、航空、铁路、公路和城市交通等内外多种运输方式。研究范围上分为中心城、市域和长三角三个层面，中心城指外环线以内670平方公里，市域指全市6340平方公里的上海行政区范围，长三角包括长江三角洲经济区的各主要中心城市，面积约10万平方公里。《纲要》以1995年为历史基年，在2004～2005年的现状基础上，展望近期2010年和远期2020年，乃至远景2050年的综合交通发展。  1.上海综合交通发展回顾与整体评价 1.1 上海综合交通发展进程回顾 (1) 经济社会持续发展，城市空间显著扩大 1) 国民经济持续快速增长。2004年全市国内生产总值7450亿元，较1995年增长了2倍，年均增长13%。 2) 城市规模不断扩大。2004年，全市常住人口1742万，较1995年增加了327万。集中建成区面积从400平方公里扩大至800平方公里。随着市区“双增双减”和郊区“三个集中”工作的推进，全市人口分布呈现出从市区向郊区转移的趋势。 (2)对外交通发展较快，航空与海运增长尤其显著 1) 国际航运中心建设取得实质性进展。港口功能全面提升和洋山深水港(一期)的建成运行，标志着航运中心建设实现重大突破。“十五”期间，上海港口完成投资162亿元，完成港口建设项目9个，新增吞吐能力6052万吨，其中，集装箱吞吐能力595万TEU。2004年，上海港货物吞吐量达到3.79亿吨，其中，集装箱吞吐量达到1455.2万TEU，所占比重从21.9%增长到30.0%。 2) 航空枢纽战略实施，运量和服务能力快速提高。上海现有浦东和虹桥两座机场，共计3条跑道。1995-2004年，客货运吞吐总量分别从1134万人次增加到3591万人次,37万吨增加到225万吨，年均增长13%和22%。航空运输业务构成，国际运输增幅明显高于国内运输增幅，货邮量增幅高于客运量增幅，国际航空枢纽港的地位初步显现。 3) 铁路系统运输能力提高，仍是对外客运的骨干。目前，上海有沪宁和沪杭两条对外铁路放射干线及铁路枢纽内的11条支线、6条联络线，总长256公里。1995-2004年，铁路对外旅客到发量从5421万人次/年提高到7878万人次/年，年均增长约4%；并且，客运服务质量明显提高，顺利实现第五次大提速。铁路货运有所减少，货运总量从4166万吨/年下降至3862万吨/年。 4) 公路网络快速发展，高速公路发展尤其迅速。2004年底，全市公路总里程7805公里，其中