危险废物鉴别工作程序与管理规定编制说明.doc

附件3 危险废物鉴别工作程序与管理规定（征求意见稿）编制说明 一、目的 为贯彻落实《“十二五”危险废物污染防治规划》关于“建立健全危险废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定专门机构负责组织固体废物属性和危险废物鉴定工作”的要求，进一步明确危险废物鉴定工作程序和管理方面的要求，特制定《危险废物鉴别工作程序与管理规定》。 本规定有助于规范我国危险废物鉴别工作，进一步提高我国危险废物环境污染防治水平。 二、重要意义 （一）有助于摸清危险废物底数 《“十二五”危险废物污染防治规划》（以下简称《规划》）提出了开展危险废物调查，到2015年，基本摸清危险废物底数的目标和任务。目前，我国的危险废物产生单位普遍存在将危险废物按照一般废物管理或将一般废物按照危险废物管理的现象，这直接导致了我国危险废物的底数不清。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，进一步统一和规范产生源的危险废物属性判定，有助于提高危险废物调查和摸底工作的准确性。 （二）有助于提高危险废物利用处置设施使用效能 《规划》提出持证单位危险废物年利用处置量比2010年增加75%以及危险废物焚烧设施负荷率达到75%以上的目标。但是，目前我国部分地区已经出现危险废物“无出路”和处理设施“吃不饱”的矛盾现象，即：一方面存在危险废物找不到妥善的利用处置措施，大量堆积；另一方面又存在危险废物利用处置设施“吃不饱”，处理能力大量闲置。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，有助于在摸清危险废物底数的基础上，进一步分析地区危险废物产生和分布情况，科学规划与建设危险废物利用处置设施，充分发挥危险废物利用处置设施使用效能。 （三）有助于降低危险废物环境风险 近年来，危险废物非法转移和倾倒频发，非法利用处置危险废物活动猖獗，成为突发环境事件的重要诱因。此类事件的一方面原因是危险废物相关企业的守法意识薄弱，但另一方面更重要的原因是危险废物判定不清，相关企业没有将其按照危险废物进行管理。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，准确判定废物的危险特性，有助于督促相关企业严格落实各项危险废物法律制度，提高危险废物规范化管理水平，降低危险废物环境风险。 （四）有助于保障司法执行力 《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号，以下简称《两高司法解释》）自2013年6月19日起施行后，危险废物鉴别结果已经成为部分环境污染刑事案件的重要评判依据。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，确保危险废物鉴别结果的公正性、准确性和科学性是保障司法执行力的必然要求。 三、我国危险废物鉴别工作存在的主要问题 （一）危险废物鉴别缺少统一管理。目前，全国普遍没有明确负责组织危险废物鉴别的机构以及鉴别程序等事宜，导致废物产生单位不知道去哪里进行危险废物鉴别，鉴别的程序是什么，哪些实验室可以开展危险废物鉴别测试，什么样的鉴别结果符合环保部门的要求。这些问题严重影响危险废物鉴别工作的开展。 （二）危险废物鉴别和检测秩序混乱。随着危险废物鉴别和检测需求的增加，部分社会第三方检测机构介入危险废物鉴别和检测市场，在一定程度上影响了鉴别结果的可靠性和真实性。主要表现为：一是非正规检测机构技术人员的采样和分析等专业水平不高、分析测试设备简易，出具的鉴别结果可信度低；二是在经济利益的驱使下，少数检测机构为迎合部分企业减小废物处置成本的需求，将危险废物定性为一般工业固体废物。 （三）固体废物的危险特性检测能力不强。一是危险废物特性鉴别专业性较强，目前我国无专门从事危险废物鉴别实验的机构和分析技术人员，在实践中缺乏采样和分析测试经验，尤其难以保证采样时的代表性。二是危险特性检测工作量大、耗时长，现有的环保部门监测机构已难以承担所有的固体废物危险特性检测工作。 四、部分省份的危险废物鉴别工作开展情况 目前，我国尚未建立统一的危险废物鉴别管理体系。但是，根据危险废物管理工作实际需要，江苏、浙江、重庆、甘肃等省份已试行开展了危险废物鉴别工作。 （一）江苏省 江苏省环保厅明确以江苏省固管中心作为鉴定机构，负责受理并组织开展各级环保部门及企业委托的危险废物特性鉴定和突发固体废物倾倒案件的危险废物特性鉴定。具有相关危险废物特性检测资质的机构作为检测机构，负责采样和检测工作。具体流程如下： 江苏省的鉴定范围广，鉴定流程完善，但对于鉴定结果存在争议的未作说明。 （二）浙江省 浙江省的危险废物鉴别工作主要以“第三方鉴别和评估为主、环境保护主管部门监督管理”的原则开展危险废物鉴别工作。其主要流程为： 浙江省的鉴别流程充分体现了社会化鉴别的原则，环境保护行政主管部门仅对过程实施监管，便于推动鉴别工作的快速开展。但由于整个过程环保部门未参与，