关于分包工程与_二次招标_.pdf

Project Management 2009 2 116 招标投标与造价 年第 期(总第 期) 关于分包工程与“二次招标” 郭维奇 200127 (上海百通项目管理咨询有限公司， 上海 ) 摘 要：作者叙述了当前建筑市场上总分包管理中存在的问题和原因，以及市场监管存在失控的局面和危害。指出 了作为招标代理机构和招标工程师应该如何开展分包工程的“二次招标”工作。 关键词：总承包工程；分包工程；监管；二次招标 中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104(2009)02-0019-03 29 求。从建筑企业自身的发展考虑，由于建筑市场竞争 我国《建筑法》第 条规定：“建筑工程总承包 单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资 的日益加剧，建筑工程项目业主对质量和服务水平的 质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分 要求越来越高，这对任何建筑企业来讲都存在着必须 包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工 不断增强企业竞争力、降低生产成本、提高利润空间 程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑 的需求。 工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负 1.2 总承包商出于自己经济利益的考虑 责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负 对有些分项工程，如果总承包商认为自己承担会 责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承 亏本，而将它分包出去，让报价低同时又有能力的分 担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相 包商来承担。通过分包，总承包商不仅可以合理避免 应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再 风险，将总包合同的风险部分地转嫁给分包商，或由 分包”。 总包与分包共同来承担总承包合同带来的风险，而且 建筑工程分包合同是指从事工程总承包的单位将 还可从中赚取额外利润。 所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质 1.3 受专业资质的及事实上的垄断经营限制 的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人 在我国现行市场准入规则中，建造师(项目经理) 就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订 就业资质、施工企业资质等级与种类划分过细，加上 立的合同。 消防、电梯、空调、电信、供配电等专业性较强的分 1 建筑工程中产生分包工程的原因 项工程，由于历史原因，目前均有各行业集团垄断经 建筑工程总承包单位为何在中标后要将除主体结 营，这些因素在客观上均给专业工程分包(肢解)创造 构以外的工程分包给其他的施工承包单位(分包单位) 了条件。要深入地剖析和寻找解决这些问题的途径， 呢？笔者认为原因主要有以下几点： 我们必须从健全施工总承包制上作更深层次地分析和 1.1 总承包商经营策略 思考。 总承包商通过分包的形式可以