华迪数字化应急预案管理平台白皮书.pdf

华迪集团应急服务事业部 华迪数字化应急预案管理平台 (HD-DCPP)产品白皮书 华迪计算机集团有限公司 华迪集团应急服务事业部 1 应急预案的地位 应急预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点。其编制的目 的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和 减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和 社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急预案具有应急规划、纲 领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号， 是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力依据。 从形式上说，应急预案严谨、规范、权威。在很多情况下，应急预案是以一 种法规和规范性文件形式发布；从内容上说，应急预案明确了应急管理的责任主 体、工作范围、运作机制这些重要前提。应急预案为应急指挥和救援人员在紧急 情态下行使权力、实施行动的方式和重点提供了导向，可以降低因突发公共事件 的不确定性而失去对关键时机、关键环节的把握，或浪费资源的概率。 2 应急预案管理现状 我国各级政府、各类单位都根据国家对于应急预案体系“纵向到底、横向到 边”的总体要求，为各类事件、不同部门制定了大量的应急预案，而且这些应急 预案从形式、内容上看起来都非常统一，国家应急预案体系框架已经形成。 但这个框架离一个能正常运转的体系还有很大的差距。第一，对应急预案（尤 其是基层、操作型预案）的重视程度普遍不够，编制不够完善、执行不够有力、 可操作性差；第二，应急预案的技术支撑手段还十分落后，目前通常采用的技术 已经成为大量已编制的预案发生效用的瓶颈。 目前已建立的应急平台虽然已经录入了大量应急预案，但还是“不实用”， 没有发挥制定预案的初衷。真正发生突发事件的时候，面对数以万计的预案，不 知从哪查起，如何应用。 3 HD-DCPP解决办法 华迪数字化应急预案管理平台（HD-DCPP：HD-Digital Contingency Plan Platform）充分认识到应急预案是应急管理工作的核心；数字化预案不应该仅停 留在文本预案的电子化、结构化编辑，而是要实现应急预案对突发事件全生命周 华迪集团应急服务事业部 期的支持，从而真正发挥应急预案在应对突发事件中的作用，落实“一案三制” 的应急管理模式。同时应支持预案本身生命周期的管理即：预案编辑、预案调用 执行、预案完善，使应急预案在执行中进行完善，始终保持先进性、实用性。 华迪数字化应急预案管理平台创造性的提出预案模型的概念。针对某一具体 预案建立数字化预案模型，对应急管理工作实现流程化管理。通过预案模型汇集 相应的应急组织、应急任务、应急资源、应急知识、应急案例等基础数据，同时 对模型配置各种服务，如：通信服务、Gis服务、图像接入服务、外部系统接口 等。当突发事件发生时，通过预案模型可以快速制定出符合实际情况的应急处置 方案，动态加载应急所需的基础数据和应用服务，为实现快速响应提供支持。 华迪数字化应急预案管理平台具有如下优势： 通过数字化应急预案平台，将“文本化”“电子化”的应急预案转化为 “实践化”“模型化”“流程化”的应急预案，对各类突发事件的应对 做好充分准备。 通过对预案进行建模可检查预案编制的合理性，进一步明确预案涉及单 位的职责、任务，建立该类型突发事件应对流程。 通过对预案模型化管理，可方便、灵活的对预案进行更新、完善。 真正使预案成为可执行、可操作预案。 在实际工作中，可根据实际情况调用相关预案模型，并可对多个预案模 型合并、扩展，生成处置方案。加强应急预案的可执行性、实用性和针 对性。 实现对预案模型基准库、预案模型演练库、预案模型实战库三库管理， 使预案模型方便应用在不同方面。 根据预案模型可自动生成预案文档内容，使预案编制更统