服务贸易之于综合保税区发展的几点思考.pdf

港口经济 摄影：刘建 服务贸易之于综合保税区发展的几点思考 苏州物流中心有限公司　包海兵　苏州工业园区服务外包学院　宋先玲 摘要：服务贸易作为一种新业态，在综合保税区转型发展中占据越来越重要的地位。从最初的简单加工到现代 物流，再到以金融贸易、电子商务、研发设计和检测维修为核心的服务贸易体系建构，是综合保税区功能提升 并在新形势下保持竞争力的必由之路。文章分析服务贸易对于综合保税区转型发展的意义与挑战，并给出相关 建议。 关键词：服务贸易；综合保税区；转型发展；竞争力 海洋山、天津东疆、大连大窑湾保税港和苏州工业园综合 一、服务贸易促进综合保税区转型升级 保税区以来，各地在实践中结合自身优势形成了各具特色 的发展模式，带动了当地经济发展和功能提升。在此基础 《服务贸易总协定》指出，服务贸易系指提供服务。 上，2013 年 8 月 22 日国务院批准同意设立中国（上海） 即“从一成员方境内向其他成员方境内提供服务；在一成 自由贸易试验区，并要求上海自贸区的实践经验做到“可 员方境内向其他成员方的服务消费者提供服务”等形式。 复制、可推广”，这为综保区下一步发展指明了方向。 世贸组织将国际服务贸易分成商业服务、分销服务、金融 综保区作为自贸区雏形，是除上海自贸区外政策最优、 服务和运输服务等12大类。 功能最全的海关特殊监管区域，实现了口岸通关、保税加 目前，国内具有综合保税区（下称综保区）功能特征 工、保税物流和对外贸易等板块的整合和叠加。近年来， 的海关特殊区域达到 121 个。自 2005 年国家批准设立上 2014/10 第 37 卷 总第 232 期 25 港口经济 海关总署和其他部委从国家战略发展高度提出综保区在新 结算中心之后又相继引进了宏基、华硕等运营总部，2011 时期要加速发展研发、物流、贸易、维修、结算等八大中 年加工贸易离岸结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。 心，要从传统加工制造和仓储物流等低附加值的产业向产 综保区在以往发展中的突出矛盾表现在伴随城市化和 业价值链高端延伸。当前，随着中国加工贸易政策调整以 工业化发展，日益稀缺的城市土地资源与保税区占地广、 及土地、劳动力和环保等资源禀赋约束加强，综保区内加 产业附加值低之间的突出问题。区内加工贸易、仓储物流 工制造产业优势不再，除重庆、郑州等几个中西部综保区 企业税收贡献小，投资强度低，对产业升级、技术创新、 承接了部分沿海加工贸易梯度转移企业外，大部分综保区 中高端人才就业和区域繁荣缺乏明显带动作用。比如，三 加工贸易出现不同程度萎缩，而依托保税加工产业集群存 星、卡特彼勒和GE等跨国公司在各综保区内的“生产车间” 在的保税物流业务也面临萎缩困境。2014 年 10 月 1 号， 除了解决蓝领工人就业、产生 GDP 和外贸数字外，基本没 海关总署提出在实现京津冀通关一体化基础上全面推进长 有核心研发能力和销售功能，大量利润通过内部结算合理 三角、长江流域和广东地区通关一体化，使得各综保区带 转移至中国香港、新加坡等低税赋地区或维京群岛等避税 有地域行政垄断的口岸转关