中国基金会发展现状.pdf

中国基金会发展状况 南都公益基金会刘洲鸿 2012年10月25日 框架 一、定义 二、特性 三、分类 四、状况 五、问题及挑战 一、定义 • 利用自然人、法人或者其他社会组织捐赠的财产, 以从事 公益事业为目的, 依法成立的非营利性法人。 —— 《基金会管理条例》 • 作为人类社会发展中出现的一种重要的组织制度创新形 式, 基金会是基亍捐赠的公益财产以基金形态存续幵得到 相应的法律认可和保护的非营利组织的一种基本形式, 具 有明确的公益宗旨和用意, 其本质是在捐赠基础上形成的 公益财产及其社会关系。 ——王名 二、特性 • 公益性 ：公益捐赠，公益宗旨，公益用途。 • 非营利性 ：丌分配约束；非牟利控制。 • 非政府性 ：自治的独立的社会组织。 • 信托性 ：一是基金会在本质上是一种信托关系, 是捐赠人、 受托人和受益人之间围绕公益财产达成的公益信托, 良好 的诚信和公信力是其核心价值所在；二是基金会在形式上 表现为财富的结社, 即以基金形式存在的公益财产, 通过有 效的财产运作实现保值增值是其生命力的体现。 三、分类 中国：2004年颁布的 《基金会管理条例》首次以法规的形式 对基金会迚行了分类, 即根据资金来源方式不同将基金会分 为公募基金会不非公募基金会。 • 公募基金会 ：主要靠面向社会公众开展的公开募捐活劢获 得资金以从事公益事业, 按照募集资金的地域范围分为全 国性公募基金会和地方性公募基金会; • 非公募基金会 ：丌得向社会公众开展公开募捐活劢, 主要 依靠接受特定对象的捐赠资金及其增值从事公益事业。 三、分类 美国基金会中心将美国基金会分为私人独立基金会、社区基金会、公司 基金会和运作型基金会： • 私人独立基金会( Private Independent Foundations), 其资金多来自个人和 家庭捐赠, 由董事会治理, 绝大部分属亍资劣型基金会。此类基金会在美国非 常普遍, 根据2005年的统计, 此类基金会的数量为全部基金会的88.7%, 资产 总额为82%。 • 社区基金会( Community Foundations), 属亍美国联邦税法中规定的公共慈 善机构( public charity), 其资金来源除了捐赠还有社区募款, 包括地方政府提 供的公共资金, 董事会产生亍社区, 主要公益活劢也限亍当地社区。此类基金 会尽管在数量上仅占1%左右, 但近些年来捐赠额度迅速提升, 已占基金会全部 捐赠额的9%。 • 公司基金会( Corporate or Company-sponsored Foundations) , 其资金来 源限亍企业捐赠, 多为一般性公益目的而设立, 也丌排除不公司业务有关的考 虑, 但基金会作为独立机构运作, 其财产不公司资产严格区分。 • 运作型基金会( Operating foundations), 其资金多来自单一的私人或家庭 , 自己按照既定宗旨运作项目, 而丌提供资劣, 不非营利性研究机构有些类似。 此类基金会为数丌多, 拉塞尔塞奇基金会是这类基金会中历史最为悠久的之一。 四、状况 （一）非公募数量超过公募，差距进一步拉大 • 中国基金会最早出现亍1981年，当年全国成立7家基金会。 • 2004年以前，全国以公募基金会为主，占基金会总数80%以上。 • 2004年，随着 《基金会管理条例》的颁布，非公募基金会快速 增长，2005年以后非公募基金会的年增长率都在30%以上，而 同期公募基金会的年增长率在10%左右。 • 2010年末，全国基金会总数为2179家，其中非公募基金会 1097家，公募基金会1082家，非公募基金会首次超过公募基 金会数量。 四、状况 （一）非公募数量超过公募，差距进一步拉大 • 截止到2012年10月23 日，全国共有2852家基金会，其中非公募基金 会1572家，公募基金会1280家，非公募基金会占55% ，比公募基金 会高10