促进综合交通枢纽发展的指导意见.PDF

促进综合交通枢纽发展的指导意见 2013 年 3 月 7 日 综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一 定区域的客、货转运中心。为统筹协调各种运输方式，推进我国综合交通枢纽的一体化 发展，提高交通运输的服务水平和整体效率，现提出如下意见： 一、重要意义 促进综合交通枢纽发展，是提高交通运输整体效率和服务水平、降低物流成本的有 效途径，是优化运输结构、实现交通运输战略转型的迫切需要，是集约利用资源、节能 环保的客观要求，对解决现阶段我国综合交通枢纽规划设计不统一、建设时序不同步、 运营管理不协调、方式衔接不顺畅等问题，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系， 支撑国民经济和社会发展，方便广大人民群众出行，提升国家竞争力具有战略意义。 二、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加快转变交通运输发展 方式，以一体化为主线，创新体制、机制，统一规划、同步建设、协调管理，促进各种 运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的有效衔接，以提高枢纽运营效率、实现 各种运输方式在综合交通枢纽上的便捷换乘、高效换装，为构建综合交通运输体系奠定 坚实基础。 三、基本原则 （一）布局合理。 根据城市空间、人口分布、产业布局，以运输需求为导向，新建与改造相结合，分 散与集中相统筹，实现枢纽优化布局。 （二）衔接顺畅。 按照综合运输理念和各种运输方式的技术经济特征，强化有机衔接，突出对外交通 与城市公共交通之间的优先换乘，提升枢纽的一体化水平与运行效率。 （三）服务便捷。 体现人性化服务和安全保障的要求，优化运营组织，完善信息服务，加强旅客与车 辆引导，实现旅客便捷换乘和货物高效换装。 （四）集约环保。 科学确定规模，合理设置功能，集约利用空间资源，大力推广应用节能环保的新技 术、新材料、新设备，实现绿色发展。 四、发展任务 （一）加强以客运为主的枢纽一体化衔接。 根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、不同功能的客运枢纽。 按照“零距离换乘” 的要求，将城市轨道交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设 施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间的快速 直接连接，使各种运输方式有机衔接。鼓励采取开放式、立体化方式建设枢纽，尽可能 实现同站换乘，优化换乘流程，缩短换乘距离。 高速铁路、城际铁路和市郊铁路应尽可能在城市中心城区设站，并同站建设城市轨 道交通、有轨电车、公共汽（电）车等城市公共交通设施。视需要同站建设长途汽车站、 城市航站楼等设施。特大城市的主要铁路客运站，应充分考虑中长途旅客中转换乘功能。 民用运输机场应尽可能连接城际铁路或市郊铁路、高速铁路，并同站建设城市公共 交通设施。具备条件的城市，应同站连接城市轨道交通或做好预留。视需要同站建设长 途汽车站等换乘设施。有条件的鼓励建设城市航站楼。 公路客运站应同站建设城市公共交通设施，视需要和可能同站建设城市轨道交通。 港口客运、邮轮码头应同站建设连接城市中心城区的公共交通设施。 （二）完善以货运为主的枢纽集疏运功能。 统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局。按照货运“无缝化衔接” 的要求， 强化货运枢纽的集疏运功能，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。 铁路货运站应建设布局合理、能力匹配、衔接顺畅的公路集疏运网络，并同站建设 铁路与公路的换装设施。 港口应重点加强铁路集疏运设施建设，大幅提高铁路集疏运比重；积极发展内河集 疏运设施。集装箱干线港应配套建设疏港铁路和高速公路，滚装码头应建设与之相连的 高等级公路。 民用运输机场应同步建设高等级公路及货运设施。强化大型机场内部客货分设的货 运通道建设。 公路货运站应配套建设能力匹配的集疏运公路系统，切实发挥公路货运站功能。 （三）提升客货运输服务质量。 整合信息平台。综合交通枢纽建设和运营过程中应有效推进科技创新，集成、整合 现有信息资源（系统），推进公共信息平台建设，建立不同运输方式的信息采集、交换 和共享机制，实现信息的互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询，提高综合交通枢 纽的信息化、智能化水平。 发展联程联运。积极推进铁路、公路、水运、民航等多种运输方式的