冷静把握基础设施互联互通的需求与挑战.PDF

冷静把握基础设施互联互通的需求与挑战 商务部研究院 周密 研究员 近来，中国基础设施互联互通领域好消息不断。10 月24 日，21 个亚投行首 批有意向的创始成员国的财长和授权代表在北京签署了筹建亚洲基础设施投资 银行备忘录，响应了习近平主席一年前参加APEC 领导人非正式会议期间的提议。 11 月8 日，习主席在主持“加强互联互通伙伴关系对话会”上就加强亚洲互联 互通提出五点建议，并宣布中国将出资400 亿美元成立丝路基金。回想前不久巴 西金砖国家峰会上“新发展银行”的筹建，对基础设施领域的金融支持正成为越 来越热的话题。 一时间，各种评论铺天盖地，认为中国国力强盛正在实施“中国版马歇尔计 划”的论断影响颇广，认为股市出现重要支撑板块鼓励资本流入的声音此起彼伏。 然而，笔者认为，尽管中国已经成为全球第二大经济体、第一大贸易大国，但在 诸多方面依然与其他大国有相当大差距。况且当前世界环境与二战后根本不可比 较，“马歇尔计划”所代表的霸权思想与中国的基本理念与行动准则根本不同， 宣扬“中国版马歇尔计划”既不符合实情又会给基础设施互联互通带来巨大麻烦， 容易引起各方的反感，甚至无谓地为“中国威胁论”提供口实。 在坚持互利共赢发展理念的情形下，中国对未来基础设施互联互通的参与和 推动符合各方需求但执行难度颇大。对于当前和未来时期内，中国如何把握基础 设施互联互通的机遇与挑战，既不能妄自菲薄，也不可盲目自大，需要在寻求相 互充分理解的基础上合理分析并扎实推进。 基础设施互联互通符合各方三大需求 众所周知，基础设施是经济社会发展的重要条件。高质高效的基础设施互联 互通，不仅能够为消费者提供更好的移动和通讯服务，而且能够为工业生产体系 奠定基础。政府是社会公共基础设施建设的主导者和承担者，其协同对于基础设 施互联互通意义重大。作为一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，亚投行将 重点支持基础设施建设，促进区域合作与伙伴关系。因此，亚投行的出现能够充 分发挥政府间的协同作用，满足通过协作提升相关国家社会福利、帮助各国政府 获得本国消费者和企业更大认可的需求。 当前和未来相当长时期内，需求不足是全球经济的重要困难之一，而生产者 缺乏供给消费者的足够渠道限制了其生产转化为利润的能力，对供需双方都不利。 亚洲是全球人口最多的大洲，资源丰富，地理纵深广，经济发展空间大，迫切需 要加强基础设施互联互通。按照设计原则，亚投行的项目虽然并非局限于亚洲范 围，但仍然以亚洲为初期起步的区域。无论南亚、东南亚和东北亚等人口稠密地 区的互联互通，还是中亚、西亚等基础设施较不发达、地形地貌复杂地区的互联 互通，都会极大促进要素资源的跨境流动，促进包括重要矿产资源、能源、特色 农产品等优势的发挥，为相关市场的开拓提供更多重要通道（包括出海口）。 对于中国而言，亚洲地区基础设施的互联互通同样有利。经济发展进入 “新 常态”，需要中国寻找新的支撑点。加快中西部发展，减少地区间经济差异，从 陆路与海路促进中国与周边国家的互联互通，有利于市场在资源配置中发挥决定 性作用，同时也符合产业国际转移的基本规律。几十年来，中国承接国际产业转 移，利用自身优势快速推进工业化，成为世界工厂，具备较强的生产制造能力。 随着经济的发展，生产制造也将由中国向其他国家转移，同时伴随技术与资金的 转移，为这些国家通过工业化实现经济发展提供支撑。基础设施的互联互通有利 于加速这一转移并提供更为便利的环境和条件。 基础设施互联互通面临六重艰巨挑战 经济危机后的再平衡路程依然漫漫，危机的影响还在不断发酵，产生新的变 数。正如欧洲应对危机的宽松财政政策反而引发欧债危机，一些应对危机的措施 又会产生新的冲击与影响。美国量化宽松政策的退出与欧日宽松政策的不同步引 起全球资金新的流动态势。亚洲国家受到冲击较大，政府财力受限，能够用于投 资基础设施的资金更为紧张；资本外流，逐利的资金追逐强势美元和美国国内更 高的收益率，投资亚洲基础设施互联互通的动力减弱。仅仅依靠中国政府，没有 其他资金跟进，推动亚洲基础设施互联互通是远远不够的。 政治上的阻碍依旧不可小视。亚投行之前，美国主导的世界银行和日本主导 的亚洲开发银行在亚洲基础设施领域有着较大影响。亚投行尽管欢迎各方