国际人道法和现今武装冲突的挑战.PDF

红十字国际评论 国际人道法和现今武装冲突的挑战： 红十字国际委员会为2003 年12 月于 日内瓦召开的第28 届红十字和红新月 国际大会提交的报告（摘录）∗ ∗∗ 付瑶 译 三十多年以前，红十字国际委员会在伊斯坦布尔召开的第 21 届红十字国际大会上提交了一份 关于对在武装冲突中的法律和习惯重申和发展的报告。1 在红十字国际委员会看来，该报告的目的 在于确认一些法律问题，而这些法律问题为国际人道法法典化而作出的新的努力提供了保证。而在 这 10 年以后，众所周知，日内瓦公约的两个附加议定书获得通过并被开放签字和批准。第一附加 议定书与其他的协议一起，编撰了关于敌对行为的规则，扩展了受保护的特定人员的范围，并且将 民族解放运动纳入了国际武装冲突的范围。第二附加议定书在一开始就有宏图大略，它对《日内瓦 公约》共同第3 条作出了阐述，并规定在非国际性武装冲突中必须遵守的基本保障措施。 自 1969 年的报告提交后，整个世界在政治、经济和社会等很多领域都发生了巨大变化。尽管 在现实中有以上的变化，但令人遗憾的是武装冲突所造成的后果却没有改变。人类所遭受的痛苦、 死亡、损害、毁灭及对未来的失望，一直是也仍然会是战争对社会和个人所产生的立即的和长期的 影响。除了国际性和非国际性武装冲突以外，目前国际社会又面临着跨国恐怖主义行为的风暴，而 这又重新引发了关于国家安全和个人权利保护之间关系的两难选择。这一现象也导致了以一种自日 内瓦公约及其附加议定书通过以来所未曾尝试过的方式，对国际人道法的充分性进行重新审视。 红十字国际委员会现在提交的这份报告的目的是：对现今的武装冲突给国际人道法所带来的一 些挑战作一个概括的评述，以便促进对国际人道法的进一步反思。这份报告并不以重申和发展国际 人道法为题，因为其范围较1969 年报告的范围而言要更为有限。 首先，红十字国际委员会认为，正如将在后面要谈及的，四个日内瓦公约及其附加议定书，以 及其他一系列的国际人道法条约和习惯法规则，应当继续为指导在敌对行为和在武装冲突中落入交 战一方手中的人员待遇问题提供基本的原则和规则。其次，正如将在下面所提到的，国际社会在十 几年前曾抗争的一些困境，总体来说，随着国际人道法的发展已经得到了满意的解决。今天在这些 领域的主要挑战是对这些规则的澄清和进一步阐述。再次，国际社会的意见，包括政府的、专家的 以及公众的，对于如何从法律上来处理跨国恐怖主义行为这种新的暴力形式仍然存在很大的分歧。 因为我们无法对未来的情况做出预测，所以这份报告的目的在于，正如红十字国际委员会所认为的 那样，对当前国际人道法面临的挑战作一个简短的描述。其目的是对那些已被证明的法律原则给予 重新确认并为这些原则的阐释和发展提供一种稍有不同的方式。 最后，这一点也是无法通过前言的形式给予足够强调的。当前的这份报告仅涉及红十字国际委 员会所认为的挑战中的非常有限的一部分，绝不能认为它是对在当前或将来应当审查的与国际人道 法相关的所有问题的综合性的评述。关于失踪人员或武器的问题并不属于下面讨论的范围，因为这 些问题将在国际会议上被单独给予审查。希望此份报告能够促进有关国际人道法相关性和充分性问 题的讨论，以及如何推动遵守法律的问题，从而使国际会议的代表们能为对当前所面临的挑战进行 进一步反思和行动作出努力，或者在可行的情况下提出其他的建议。 ∗该报告的全文及其附件是第28 届红十字和红新月国际大会文件。 ∗∗中国人民大学法学院2004 级国际法硕士研究生。 1 《对适用于武装冲突的法律和习惯的重申和发展》是红十字国际委员会提交的报告（红十字国际委员 会关于国际人道法和武装冲突中减轻平民伤害的临时议程，第4 条第a、b 、e 项），第21 届红十字国际 大会，伊斯坦布尔，1969 年9 月（以下简称“1969 年报告”）。 红十字国际评论 此份报告共分为五个部分：相关背景，国际性武装冲突和国际人道法，非国际性武装冲突和国 际人道法，国际人道法和反恐，促进对国际人道法的遵守。 相关背景 鉴于国际会议的代表们提交的其他文件和陈述会对当前的国际政治、经济和社会状况及它们在 国家层面上产生的影响作出阐述，这里对相关背景的介绍，目的在于强调自上一次国际大会来产生 的影响国际