坚持两个率先发展战略全面推进海事依法行政.doc

坚持“两个率先”发展战略 全面推进海事依法行政 努力开创山东法治海事建设新局面 ——在山东海事局依法行政工作推进会上的讲话 张杰平 （2011年12月29日） 同志们： 今天我们召开山东海事局依法行政工作推进会，主要任务是：深入贯彻落实2011年全国海事工作会议暨依法行政工作会议精神和部海事局《关于建设法治海事的指导意见》，回顾总结我局近几年来的依法行政工作，分析存在的问题和不足，研究部署下一阶段的依法行政重点工作任务。下面，我讲两个方面的意见： 一、近几年来的依法行政工作回顾 近几年来，在交通运输部、山东省委省政府和部海事局的正确领导下，我局以科学发展观为统领，紧紧围绕“三保一维护”职责，建立健全海事法规制度体系，着力规范海事执法行为，努力提高执法队伍能力素质，依法行政工作取得了显著成绩。主要体现在： （一）海事法规制度体系日益健全。一是推动地方立法取得突破，历时近五年的《山东省海上搜寻救助办法》已经省政府第95次常务会议审议通过并正式实施，标志着我省搜救工作法制化水平步入新阶段。立足海事职能，积极对地方立法献言献策，共组织对《青岛前湾保税港区条例》等10余部地方法规规章草案研究提出修改意见百余条。二是积极参与海事立法工作，代部起草的《中华人民共和国海上搜寻救助条例》已经报国务院法制办进行审查，代部海事局起草的《海事行政执法监督管理规定》、《关于建设法治海事的指导意见》等多个规范性文件已经颁布实施。三是根据辖区监管工作需要积极做好建章立制工作，共制定发布《山东海事局船舶油料供受作业监督管理办法》、《山东海事局船员服务单位信誉管理办法（试行）》等多个海事规范性文件，为海事监管工作提供了规范依据。 （二）海事执法行为明显规范。一是根据部局统一部署，积极推行《海事执法业务工作流程》（第一部分），规范海事执法行为。二是采取执法检查、案卷评查等形式，加大对执法单位的监督力度，促进依法行政。三是组织编印《山东海事局海事行政处罚案例选编》，以案说法，制定《关于规范行使处罚裁量权的指导意见》，规范海事行政处罚自由裁量权的行使。四是组织开展基层海事处规范化建设研究。 （三）执法监督机制更加完善。一是完善内部执法督察机制，强化对执法过程的事前、事中和事后的全过程监督。二是完善行政执法复议与行政应诉制度，建立运行由法制部门牵头、业务部门配合的工作机制。三是强化执法监督手段，建设运行CCTV视频监控系统，实现对政务窗口执法行为的实时、全程监控。四是加大行政执法社会监督力度，会同山东航海学会开展了海事行政执法社会满意度第三方测评工作，并通过在局互联网站开设局长信箱、投诉举报、在线咨询、满意度测评等栏目，拓宽和畅通社会监督的渠道，及时发现、纠正执法中的问题，提高执法质量。 （四）政务服务水平明显提高。一是认真落实部海事局政务公开有关规定，制定下发《关于贯彻落实中办国办深化政务公开加强政务服务意见的通知》，修订发布《海事行政执法政务公开指南》，政务公开范围和力度明显加大。二是积极整合资源、简化程序、优化流程，在系统内率先推行在法定期限内进一步缩短行政许可办结时限的便民举措，在青岛地区探索推行政务中心一体化运行模式，极大节约了管理成本，提高了办事效率，便利了行政相对人。三是充分发挥互联网站作用，建立运行网上电子政务大厅，实现了行政许可的网上申请和行政审批全过程的实时监控，提升了海事政务服务质量。 （五）执法队伍能力素质进一步提升。一是加强执法人员资格管理，严格按规定开展执法证件的申请、年审、换证审验等工作，确保执法主体合法有效。二是坚持岗前培训和在岗培训制度，先后举办多期各类执法培训。三是创新培训方式、方法，定期举办“海事法制与业务学习日”活动，并通过知识测试等形式巩固学习效果，保证培训质量。 （六）法制宣传成效明显增强。一是制定下发《山东海事局“五五”普法规划》，将法制宣传教育与日常工作有机结合，统一部署，强化督查，确保法制宣传教育落到实处。二是坚持领导干部带头学法，充分发挥表率作用，以新进人员和一线执法人员为重点，强化基础法律和海事专业法规的知识培训。三是利用“航海日”、“12.4法制宣传日”等平台组织开展形式多样的法制主题宣传活动，送法到码头、船头，营造了安全、文明、和谐的海事执法环境。 通过近几年来全体执法人员的不懈努力，我局依法行政工作取得丰硕成果，赢得了上级和地方各级党委、政府的充分肯定和一致好评，海事公信力和海事行政执法社会满意度明显提升，我局先后被交通运输部和部海事局授予“全国法制宣传教育先进单位”、“全国海事系统文明执法示范窗口”等荣誉称号，威海海事局也被交通运输部授予“全国海事系统政务公开先进单位”荣誉称号。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我局依法行政工作还存在一些问题和不足：一是个别单位领导和执法人员依法行政的意识和能力，与