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对电大参与社区教育的思考 浦东新区社区学院院长助理 蔡 瑾 “社区教育和社区大学”对电大来说，是一个新的办学领域，也是一个新的课题。电视大学作为现代远程开放教育大学，其办学性质、办学模式、办学层次以及30年来所积累的丰富的办学经验和教学资源，将为我国社区教育的发展起到重要的推动作用。 一、社区教育的内涵及特征 社区教育一词，是被联合国教科文组织首先使用，后来被各国所承认的用语。社区教育是为了普及社区开发事业采取的综合手段；以社区为单位，为开发社区生活，以其居民为对象实施的集体教育活动。它的研究对象是社区内的全体成员，包括幼儿、青少年、成人和老年人。而社区成员既是教育对象，又是社区教育的主体。社区教育这一概念已在世界范围内被确认，但是由于不同国家和不同地区的经济发展、政治制度和文化传统等背景不同，对社区教育有不同的认识，并赋予社区教育不同的内涵。 我国学术界以及社区工作者们对社区教育的含义解释也是多种多样的，较有影响的是以下两种：一种是1990年出版的《社会学百科辞典》，将社区教育定义为“一种教育工作形式，跨出学校或学院的范围，请社区其他人参加，既可以作为学生也可以作为老师，或兼任两者。教育意图完全是为了整个社区的利益服务。”另一种是以新近出版的《社区工作指南》为代表，该书认为社区教育是“以社区为依托，以全体社区成员为教育对象，以社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育为主要内容的一种教育形式，是社区文化建设的基础工程”。这两种定义各有所侧重，前者以描述社区教育的行为特征为主，后者则更多概括其性质和内容。 社区教育的主要特征体现在其具有开放性和多样性。所谓开放性，是指社区教育的改革与发展必须以追寻终身教育为目标，采取开放办学的方针，为社区内所有愿意接受教育者和培训者，提供学习和教育的机会。所谓多样性具有两种含义：一是允许和包容多种形式的社区教育，包括学历教育、非学历教育、职业技能培训教育等，对不同形式的教育同等对待。二是学习和教育在时间和空间上具有弹性，形成终身学习、终身教育网络。培养规格和学习内容随社会需求结构的变化而自行调节。以促进学习化社会为己任，朝着具有“全面、全员、全程、全方位”的基本特征的社区教育方向发展。 二、电大参与社区教育的优势分析 教育部对电大教育做出了如下定位，“要为实现我国高等教育大众化发挥应有的作用”，要成为“我国发展远程教育的骨干力量”，要“着眼于我国教育事业发展的全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需要以及社会成员的终生学习需求，提升电大教育为经济社会发展服务的能力，使电大成为终身教育体系的主体之一”。这为电大参与构建学习型社会的伟大工程创造了条件。 在参与社区教育方面，电大远程教育体现出如下优势： 1.具有完备的办学体系 电大具有完备的办学体系，不用另立机构。电大作为一支远程教育生力军，44所省级电视大学、930所地市级电大分校和2021个县级电大工作站组成了统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的远程教育教学和教学管理系统。办学的触角已经延伸到社会的各个层面，包括社区。 2.具有现代化的信息技术 中央电大最早提出基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络，即天网、地网、人网“三网合一”开展现代远程教育的模式。中央电大和各地电大近年来教学设施建设及基本建设投入达30亿元，教育信息化基础设施建设取得了突破性进展，以“天网地网结合，三级平台互动”为突出特点的网络教学环境初步形成。 以上海电大浦东新区分校为例，自2003年始，浦东新区社会发展局就已着手“地网”的建设。前期投资110万元为各社区学校铺设每根10兆的教育专用光缆；另外投资了20万，建立社区教育网页，提供教育资讯。虽然该项工程仍在进行之中，但是已为“三网合一”工程作了前期准备。而在硬件建设方面，市里下发的卫星基本设备已在23个社区学校，4个教育署以及社区教育指导中心（以下简称“指导中心”）内安装，正在调试之中。通过电信部门施工的IP教育宽带已部分铺设到位。今年由“指导中心”申报的“浦东新区社区网建设”项目被列入区重大工程项目，下达经费320万。 市、区的这些专项投入对推动现代远程教育在社区教育中的应用，对推动社区教育的蓬勃发展，提升其技术水平起到了至关重要的作用。 3.具有丰富的课程资源 中央电大面向全国开设理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等10大学科统设专业，地方电大根据中央电大统设专业科类教育计划及非学历教育项目，开设本地区统设或派生专业，目前开设专业总数超过580个。据不完全统计，中央电大不仅拥有本专科学历教育的课程教材资源，而且拥有大量非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源近300种，可以满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求。 4.具有开放的管理优势 电大原本就是面向社会、面向基层、面向农