WTO首例由上诉机构审理的服务贸易案_安提瓜诉美国赌博服务案评析.pdf

WTO进行时 争 端 解 决 安提瓜诉美国赌博服务案 （DS285）是近年来在WTO领域的一个重要案件。此案是WTO成立以来 在服务贸易领域的首例经由上诉机构对案件进行审理的案件。案件不仅涉及服务贸易市场准入规则 的解释和澄清问题，而且涉及主权国家是否可以公共道德豁免其市场准入承诺问题，因而备受关注。 WTO首例由上诉机构审理的服务贸易案—— 安提瓜诉美国赌博服务案评析 文/北京市张玉卿律师事务所 的过程，由蔗糖的出口转向旅游产业。20 外赌博网站支付赌金。美国司法部认为， 世纪60年代后，旅游业有较大发展，并 根据美国1961年的 《有线通讯法》，通过 与货物贸易领域甚至知识产权领域出 以此带动了其他一些经济部门的发展。目 国际因特网对体育比赛进行下注赌博属于 现的众多WTO案件相比，专门针对服务贸 前，安提瓜和巴布达国民收入主要来源于 非法商业行为。2003年，美国国会通过了 易领域的WTO案件鲜有发生。截至目前， 旅游、建筑业、离岸金融业、制造业和农 《禁止非法网络赌博交易法》，该法明确了 仅有两起：一个是美国诉墨西哥影响电信 业。其中金融服务业在安提瓜国内经济结 对网络赌博的限制措施，特别是限制美国 服务措施案 （DS204），此案专家组做出了 构中占有越来越重要的位置。 公民使用信用卡或银行帐户向境外的赌博 报告，但没有进行上诉；一个就是本案，即 随着全球电子网络的发展，赌博业 网站支付赌资。 安提瓜诉美国影响赌博和博彩服务跨境交 也逐步走出了固定的赌场。通过网络，可 美国的上述举措使得安提瓜的赌博 付案。作为经过上诉机构审理的案件，本 以在世界的任一个角落参与世界上任何另 服务业受到了沉重打击。从1999年至今， 案对WTO《服务贸易总协定》(GATS)的澄 一个角落的赌局。20世纪90年代末，安 多达35家银行被迫关闭。同1999年相比， 清和发展的影响是深远的。目前，美国和 提瓜政府抓住了赌博业网络化发展的趋 2003年安提瓜赌博产业的就业人数锐减， 欧共体等WTO成员在不同场合对我金融 势，通过积极推进与赌博网络服务相关的 财政收入骤降。 业、建筑业和电信业等领域不时提出微辞， 基础设施建设，大力推动赌博业和博彩业 2003年3月21日，安提瓜正式向WTO 对此我国有关部门应当做好充分准备。对 的发展。到1999年，安提瓜国内有多达 争端解决机构提起磋商请求，认为美国联邦 本案进行深入研究和分析，从中发掘出 3000人直接在赌博服务产业就业，政府 和地方政府采取的措施影响了对赌博和博彩 WTO争端解决机构的专家组和上诉机构 在该年度获得依靠赌博业获得的财政收入 服务的跨境交付。这些措施不仅违反了 如何审理服务贸易案件，不仅具有学术价 达到740万美元，相当于安提瓜该年度国 GATS关于服务贸易市场准入的规定，而且 值，而且具有很大的实践价值。 民生产总值的10％。 违反了美国服务贸易减让表中所做的承诺。 正当安提瓜国民享受赌博产业的蓬 案件的背景 勃发展给其带来的财富的时候，一些国 双方的主张 作为本案的起诉方，安提瓜和巴布 家，特别是美国同时经历了一场因为赌博 本案的焦点集中在下述三个方面： 达是位于拉丁美洲的一个小国。国土面积 产业网络化发展带来的灾难，有组织犯罪 关于美国服务贸易减让表中对赌博和博彩 不过400平方公里。人口不足7.6万人。安 和洗钱犯罪以赌博的网络化作为平台，发 服务的承诺 提瓜并没有完整的国民经济生产体系。20 生并引发了一系列社会问题。为解决此问 在美国服务贸易减让表分部门10.D 世纪50年代以前，安提瓜和巴布达经济