xx镇严峻事项社会稳固风险评价doc.doc

xx镇重大事项社会稳定风险评估 实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，切实加强全县各级党政府在做决策、出对策、上项目、搞改革中坚持科学发展，坚持以人为本，维护我镇和谐稳定的发展环境，根据《八宿县重大事项社会稳定风险评估实施方案》要求，结合xx镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，具有十分重要的现实意义。主要目的是在重大事项实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本，以推进科学决策、民主决策、依法决策为目标，为建设“平安、和谐、小康、生态八宿”营造良好的社会环境。 二、责任主体 xx镇党委、政府是重大事项社会稳定风险评估的责任主体。在工作开展过程中，始终坚持以人为本，按照“属地管理”，“谁主管”，“谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目实施和重大工程建设的前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。 三、评估范围 重大事项评估项目是指在全镇新农村建设、重点项目建设等经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大工程建设。 1、“三农”问题。农村土地、林地经营权转让及农村房屋产权办理等；进城务工人员的劳动就业和社保障；合作医疗、计划生育、农业生产用水、殡葬等涉及农民的政策性收费等。 2、资源开发、重点项目建设。旅游、水电、交通、公共服务设施等项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、居民安置。以及居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保险等方面的重大改革。 3、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设。 4、涉及群众养老、医疗、工伤、生育保障和最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；重大疫情的预警、防控等。 5、涉及群众虫草采集、交易及草场资源、林下资源等涉农涉牧涉林利益的相关政策和重大管理措施。 6、涉及复员军人、退役士兵、重点优抚对象等群体的安置、保障等方面政策的重大调整。 7、环境保护。可能造成环境现状改变和较大污染物排放的项目建设等。 8、范围广、敏感性强、易发生群体性事件的大型宗教活动。 9、其他涉及群众利益的重大改革。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的决策、政策、建设项目、改革、价格调整和行政性收费等。 四、评估内容 对所有重大事项，要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素先期作出评估。评估内容主要有五个方面： （一）重大事项实施出台的合法性  1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触。 2、重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。 3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。 （二）重大事项实施出台的合理性  1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益。 2、重大事项是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来。 3、重大事项是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。  （三）重大事项实施出台的可行性 1、是否经过严格的审查审批和报批程序。 2、是否经过严谨科学的可行性研究论证。 3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善。 4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟。 5、是否会造成其他乡镇、其他行业、其他群众的相互攀比。 6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施。 （四）重大事项实施过程中的可控性 1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题。 2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。 （五）重大事项实施过程中出