公共产品歧视性分配政策与城市人口控制.pdf

2006 年第 11 期 公共产品歧视性分配政策与城市人口控制 叶建亮 　　内容提要 :本文在一个二元经济框架内,通过一个改进的“亨利 ·乔治”模型 ,研究了转 轨过程中的经济发展导向政府的城市人口控制问题 。证明非歧视分配政策和任由城乡人 口自由流动的政策组合并非一个有效率的户籍制度安排 。不同主体之间在关于城市人口 规模的控制上存在着利益差别 ,歧视性分配政策有助于缩小不同主体之间的利益差别 。 实行非歧视的公共产品分配政策同时对城市人口规模按照生产效率加以控制是现有体制 下一个有效率的户籍制度安排 。 关键词 :城市人口控制 　户籍制度 　新政治经济学 一 、引　言 改革开放以来 ,尽管户籍政策严格限制了城市户籍人 口的扩张 ,但是伴随工业化的快速推进 , ① 城市实际就业和居住的人口在显著增长 。户籍政策所控制的城市公共产品 分享体制和城市实有 人口之间的冲突随着城市经济的发展和人口流动规模的扩大而 日益加深 。由此引发了社会各界对 该问题的热烈讨论 ,这些讨论总体上是从两个方面展开对户籍制度的探究、质疑或者辩护的:一是 户籍制度所内含的对城市公共产品的歧视性分配政策 ;二是对人口自由迁徙权的限制 ,主要是城乡 人口自由流动问题 ,或者更确切地说是城市人口控制问题 。尽管在价值判断层面上 ,现行的户籍制 度存在诸多的弊端因而必须尽快加以废止已经成为人们的共识 ,但是关于户籍制度更为具体的内 在结构和演变过程 ,在实证意义上的讨论却仍然缺乏 。尤其是 ,在讨论户籍制度时所不能忽略的上 述户籍制度两个最为基本层面问题之间的逻辑关系 ,仍然没有得到令人信服的梳理 。 显然 ,割裂讨论歧视性公共产品分配制度和城市人口控制问题 ,尽管有助于在价值判断上进一 步强化户籍制度的不合理性 ,但是却无助于增加对户籍制度内部结构更为有意义的解读 。因为从 户籍制度的演变来看 , ②歧视性的公共产品分配制度和城市人口控制之间存在着某种特殊的对立 关系 。在传统的计划经济体制下 ,城市公共产品非歧视分配政策与城市人口的严格控制是并存的 , ( 政府一方面严格控制农村人口向城市流动 ,但是对于进城获得工作的 通过所谓的农业户口向非农 ) 业户口的身份转化 的劳动力 ,则获得与原有市民同等的享受公共产品的待遇 。一些研究意识到 , 这种以分配上的非歧视但对迁徙上的严格控制为特征的户籍制度在快速推动实施工业化战略进程 　叶建亮 ,浙江大学经济学院和浙江大学民营经济研究中心 , 邮政编码 :310027 , 电子信箱 :yej ianliang @sina . com 。本文的研 ( 究得到教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“中国民营经济制度创新与发展问题研究”课题组首席专家李维安教授 ,项 目 批准号 :03J ZD0018) 的资助 。感谢浙江大学经济学院金祥荣教授的指导 。匿名审稿人的精辟见解也已为作者所采纳 ,在此深表谢 忱 。 ①　城市公共产品在 目前的关于户籍制度问题的讨论中并没有作为一个单独的概念加以阐述 。本文所称的城市公共产品在 外延上是指城市劳动力工资之外的其他补贴 ,包括教育、医疗 、住房 、社会保障等 。这些产品在传统的研究文献中往往作为城市劳 动力的隐性工资收入 。但是 , 由于这些产品的供给绝大部分是由政府通过公共财政支付的 ,并且具有不可分割性和共享性的特 点。 ② ( ) ( ) 　出色的回顾性研究可参见万川 1999 和王海光 2003 。 27 叶建亮 :公共产品歧视性分配政策与城