减税还是增税,十省市年内启动营改增.pdf

(2012年7月)在经过数月期待之后，国务院终于如期启动了第二轮营业税改征增值税的 试点，十个获批省市将根据自身准备情况在年底之前启动试点。 昨天举行的国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代 服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、 福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。 同时，明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。 中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇昨日接受《第一财经日报》采访时表示，选取 8月1日作为新一轮试点的启动时间是既定政策，因为决策部门之前已经透露要根据上海试点 半年的情况来安排新一轮试点，而上海市试点半年的数据要在7月中旬才能统计出，所以8 月1日是最早的节点。 现在距离8月1日只有一个星期的时间了。本报记者从相关人士处了解到，现在十个试点 城市中没有一个来得及在8月1日之前启动。由于准备较为充分，北京可能成为最早启动的试 点城市之一。 分批扩大 国务院选取的这十个省市，均是经济和服务业较为发达的地区，除了安徽和湖北是中部 强省之外，其他均为直辖市或是东南沿海省份。 国务院对于新一轮“营改增”试点启动时间并没有采取“一刀切”的模式，而是赋予各 地一定的自主权。国务院允许获批的这十个省市在年底之前“分批扩大”试点，具体启动时 间根据各地的准备情况来确定。 中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏对本报记者表示，北京是按照7月1日准 备的，但国务院最终没有批准，最终启动时间可能是9月1日或是10月1日，而他所看到的江 苏、安徽等省的相关文件均是按照10月1日来准备的。 北京市与去年12月末，向财政部、国税总局提出申请，在交通运输业、部分现代服务业 开展营业税改征增值税试点改革，并在两会之后开始了密集的人员培训以及技术准备工作。 据王骏了解，北京市准备得非常充分，原属于地税的试点纳税户已经都转到国税了，国 税已经通知这些纳税户进行“营改增”相关业务的培训，纳税户开始判定是做一般纳税人还 是小规模纳税人。 现在北京面临的主要技术问题是，一些增值税税控系统设备还没有安装到位。之前，发 改委已经核定了增值税税控系统设备收费：核定增值税防伪税控系统专用设备中的USB金税 盘零售价每个490元，报税盘每个230元;货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票 和公路、内河货物运输业发票税控系统专用设备中的 TCG-01税控盘零售价每个490元， TCG-02报税盘为每个230元。 上述信息也被业内看做是国务院将在更大范围启动新一轮试点的信号之一。 复制上海 王骏认为，十省市试点将直接复制上海的试点方案，下一步财政部国税总局将发文授权 这些试点省市参照上海试点的方案来进行试点。 这种方式也是在情理之中，将有利于完善税制的统一。在国税系统内部，也不认为存在 “北京方案”或是“上海方案”的，去年经国务院同意，财政部、国税总局发布《营业税改 征增值税试点方案》即是全国统一的试点方案。 根据试点方案，“营改增”的覆盖范围为“1+6”，即：交通运输业(包括陆路运输、水 路运输、航空运输、管道运输)，部分现代服务业则包括研发和技术、信息技术、文化创意、 物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询这六个领域。 北京市国税局将之归纳为1.5个行业，即交通运输业加生产性现代服务业，属于另外的 0.5个现代服务业——生活性现代服务业不纳入试点范围。 据本报记者的了解，虽然北京市国税局所有关于营改增的培训均是基于上海先期试点的 方案，但他们上报的试点方案也针对上海市试点中所暴露出来的问题提出了建议，比如解决 导致物流企业税负上升的存量资产抵扣问题。 但现在从透露的信息来看，财政部和国税总局将不会采取一个地区出台一个方案的办 法，而是对针对所有的试点地区统一出台对现行方案的完善性政策，类似于俗称的“打补 丁”。 对于在试点过程中发现有企业税负上升的情况，已经陆续出台《关于交通运输业和部分 现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》等文件，对这部分企业给予进 一步税收减免。 王骏也表示，从后来的补丁文件表明财政部国税总局试图通过调整税制来降低企业税 负，他们也开始研究在存量资产抵扣方面到底是采用存量资产盘点出大额进项税、或固定资 产折旧的方法，还是采取简易征收。随着试点的进一步铺开，决策层可能将继续出台这方面 的补丁文件来完善税制。