国生教育建筑资质标准调整,“人证合一”成为行业发展趋势.docx

/index.html 建筑资质标准调整，“人证合一”成为行业发展趋势 前段时间，一则“86号文”震动了整个建筑市场。一时间，“一级建造师、二级建造师将消失”、“企业资质没用了”等说法铺天盖地。 其实，此“86号文”就是住建部下发的《关于调整建筑业企业资质标准部分指标征求意见的函》（建市施函［2016］86号），提出取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求；取消《建筑业企业资质标准》中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求；2017的1月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级资质和一级资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。 征求意见函字数不多，寥寥几行，但影响深远。其核心???想与国务院一直强调的“市场在资源配置中起决定性作用”改革纲领性要求相吻合，也是住建部于2014年颁布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中强调的“淡化企业资质管理，强化个人执业资格”文件精神的具体落实。 国家推进建筑市场“放管服”，调整资质标准要求，将会为建筑市场带来怎样的重大变革？一系列资质的取消能否终结行业证书挂靠时代，实现真正的“人证合一”？ 标准调整将为行业带来哪些影响？ 一、首先，住建部调整建筑业企业资质标准，或为5-8年后或取消建筑企业分级资质，实行“建筑施工许可证”管理做铺垫。 《中国人民共和国建筑法》第十三条 “从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”为目前的建筑企业资质分级制度奠定了法律基础，而本次86号意见函则意在取消各项资质分级指标。 几十年来，在市场准入方面，我国一直实行的是企业资质管理制度，政府根据分级指标核实企业资质等级，而企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动。对于企业的生产经营活动，政府将严格监管，对违法违规的企业，则依法予以惩处。至于个人的执业能力、水平及执业责任的追究，则全由企业负责。 在计划经济体制下，这种管理制度无疑是社会成本很低并行之有效的好制度。但是在市场经济体质下，这不仅制约了中小企业的发展、抑制了充分的市场竞争，也影响了建筑行业人才的持续发展。纵观世界，凡是实行市场经济体制的国家，几乎都不采用单位资质管理制度，而是由政府对执业个人直接进行监管，实行与市场经济相适应的个人执业资格制度。 此次86号意见函顺应了国家的简政放权，意在向取消建筑企业分级资质迈近一步，实行“建筑施工许可证”管理，从而推进建筑行业计划经济加快过渡到市场经济，让中小建筑企业充分参与市场竞争。同时，淡化企业资质，强化个人资质，建造师的重要性越来越突出，建造师挂靠将会逐渐过渡为合伙人制建筑企业，进一步激活市场活力，导致行业人才需求加大，对行业管理和技术人才的素质将会提出更高的要求。 业内专家分析，要执行此意见函，必须要修改目前与之冲突的建筑法其中内容，按中国国情，修改建筑法条例至少需要5-8年时间。所以此次调整可以看做是为5-8年后或取消建筑企业分级资质，实行“建筑施工许可证”管理做铺垫。 二、其次是进一步激活市场活力，推动市场的健康发展，充分竞争。 目前存在的以企业资质等级来作为完成工程项目业务能力水平、具体从事工程建设活动的个人行为监管无力，建筑市场资质挂靠现象普遍等诸多问题也将迎刃而解，资质在市场中作用大大减小，进一步激活市场活力，建筑类企业数量将会猛增，中小企业也能参与其中，行业将呈现“百花齐放”的景象。 十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用，我国经济正处于转型升级的关键期，社会活力的释放，就必须要去除不必要的监管，让市场发挥优胜劣汰的作用，使得市场充分竞争。 “人证合一”证书挂靠时代将就此终结 加之之前对于企业资产、可承担项合同额等要求的调整，建筑企业资质门槛进一步降低，市场活力将被极大激发，这也是此次调整的主要意图。 其实，住建部一直在致力于解决饱受诟病的证书挂靠问题，此前不断曝光一人双岗、一证两用等挂靠现象正是基于此目的。而此次，住建部痛下决心将建造师证、职称证与资质标准彻底脱钩，可谓釜底抽薪，久治不愈的挂靠顽疾想必已来日无多。 业内专家说法是，至于企业资质是否会取消，从此次调整来看恐怕很难，否则何必大费周章减免考核内容。但从长远来看，柔化政府对于市场的直接干预，以监管服务代替行政