安全发展型城市建设若干问题探讨(中国安全生产修改稿)100130.doc

安全发展型城市建设若干问题探讨 黄典剑 （国家安全生产监督管理总局研究中心 北京 100713） 一、前言 十六大以来，党中央、国务院多次提出要坚持安全发展。胡锦涛总书记、温家宝总理在十七届三中全会、中央经济工作会议上，深刻阐述了安全发展的重要性，强调发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价；把能否实现安全发展，提高到对党执政能力的一个重大考验的高度。创建安全发展型城市，是面对时代发展新要求、集中解决区域安全生产突出问题的积极探索，是一项富有创新性的工作，是坚持科学发展、促进社会和谐，实现安全生产形势根本好转的必然要求，对引领地方和全国安全生产工作具有重要借鉴意义。 二、安全发展型城市内涵 城市是包括社会、经济、自然、文化等因素在内的统一体，在内容、作用及空间结构上有其特殊性，它既是人员、社会财富的聚集场所，也是社会风险的聚集地，它既是现代灾害及事故风险的交会处，也是人类追求安全、快速、准时的交通工具，在现代及未来城市运营过程中要体现良好的安全发展能力，减少事故及危险发生，已成为城市竞争力及现代文明的重要标志。 安全发展型城市，是指在城市生产经营活动中，通过持续的风险管理,增强城市自身防范事故的能力，使人、机（物）、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在可接受范围。由此可见，安全发展型城市并非绝对安全的城市，只是其风险控制能力较高，可将风险控制在可接受范围之内。 三、指导思想及总体目标 1、指导思想 应该明确创建安全发展型城市的总体思路，突出创建工作以保障人民群众生命财产安全为根本宗旨。应该确定创建安全发展型城市的基本方法，以创建安全发展型企业和社区为核心，以调整产业结构和布局为先导，以提高安全生产技术装备水平为基础，以提高全民安全素质为根本，以创新安全生产监管体制机制为手段。应该确定创建安全发展型城市的最终目标，全面提升城市事故预防能力、抵御灾害能力和应急救援能力，提高安全生产整体水平，提前实现国家提出的安全生产状况根本好转的目标，总体上达到或接近中等发达国家水平。 2、总体目标 （1）指标筛选 借鉴国际经验，国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，将“亿元GDP事故死亡率”和“工矿商贸10万从业人员事故死亡率”两个反映地区安全生产总体状况的综合指标和“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”两个反映高危险性行业或领域安全生产状况的专项指标纳入国家统计指标体系。在构建安全发展型城市主要控制指标时，以此为基础，根据当前全国安全生产总体情况以及城市安全发展实际需要，增加辖区事故总起数、事故死亡总人数两类指标。根据目前城市煤矿、道路交通等主要高危行业安全生产实际情况，对创建期间各年度控制指标进行分解和细化，进一步增加指标考核的可操作性。另外，还应增加职业病发生率、安全质量标准化达标率、全员培训率、重大安全隐患整改率、有毒有害物质排放达标率、安全社区达标率等过程性控制性指标。 （2）指标数值确定 按照确定的总体目标，反映城市安全生产状况根本好转的各项指标，总体上达到或接近中等发达国家水平。不同的中等发达国家，在安全生产水平也存在一定差异，尤其在单项指标上，差距可能非常大。在确定目标值时，应该主要参考韩国、美国、日本、德国等国家的相关值，并且分析我国近年相关数据的变化规律及该城市近年相关数据的变化规律，并对其发展趋势做出合理的预测。 四、主要任务 为了实现提出的总体目标及具体指标，在创建安全发展型城市的过程中，应该以伤亡事故及职业危害的源头管理、过程控制、应急救援为主线，围绕安全发展型城市生产系统中的人、物、环境、管理等要素，以煤矿、非煤矿山、化工、交通运输为突破口，提出创建安全发展型城市的6个主要任务。 1、按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，转变经济增长方式，提升产业素质，关闭部分高危生产企业；提出对煤矿、非煤矿山等高危企业进行兼并重组，提高管理水平，降低事故发生率。 2、针对城市实际情况，提出煤矿、非煤矿山、化工企业、交通运输等行业主要技术装备基本达到国内同行业先进水平，从根本上预防事故发生几率。 3、加强安全文化建设，大力宣传普及安全知识，提高全民安全素质；加强从业人员培训，加强人才队伍建设，实行高危行业企业用工准入制度，提高相关人员的素质，从源头上减少事故发生几率。 4、改革企业安全管理体制，建立安全指挥中心，增强管理力度，实行专业化管理，提高安全管理水平。 5、鉴于目前全国职业健康工作较为薄弱，强化职业健康监管机构建设，在职业危害严重的企业设立职业卫生监督员，加强职业危害普查申报，实行职业健康许可制度，实行源头管理。 6、围绕“一案三制一平台”，加强城市综合应急能力建设，突出综合应急救援队伍、基地建设，强调区域联动机