河北省保障水安全实施纲要.doc

河北省保障水安全实施纲要（全文） 2015-03-16 13:42:26　　 　　来源：河北新闻网 水安全是水资源、水生态、水环境能够持续支撑经济社会发展、维护生态系统良性循环的状态，是国家和地区安全战略的重要组成部分。为贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神，结合我省实际，制定本实施纲要。 一、基本现状 新中国成立以来，我省大兴水利、治理水害，水利事业取得巨大成就。但随着经济社会快速发展，水资源过度开发利用，加之自然禀赋条件限制，我省水资源短缺、水生态损害、水环境恶化问题日益突出，水安全面临的形势十分严峻。 （一）水资源严重短缺与用水浪费并存。资源性缺水是我省的基本省情水情。近十年来，全省生产生活年均用水量约200亿立方米，年均水资源可利用量仅150亿立方米，缺水50多亿立方米，如果考虑生态环境用水，年缺水量达100多亿立方米。用水浪费现象比较突出。全省农业有效灌溉面积6700多万亩，高效节水灌溉面积2700多万亩，大水漫灌现象还比较普遍，灌溉水有效利用系数0.662，远低于发达国家0.7～0.8的水平；工业结构偏重，钢铁、化工、火电等高耗水行业占60%以上，万元工业增加值用水量19立方米，远高于周边省（市），天津市8立方米、山东省12立方米、北京市14立方米，吨钢耗新水3.3吨，比世界先进国家高出近1倍；城市供水管网漏失率达15%，跑冒滴漏现象比较严重。水资源利用粗放与严重缺水的省情不相适应。 （二）水生态脆弱与水环境污染并存。水生态受到严重损害。长期大量超采地下水，年均超采量59.6亿立方米，累计超采量达1500多亿立方米，超采区总面积6.7万平方公里，占平原区面积的91%，超采导致的含水层疏干、地面沉降、地陷地裂、海水入侵等环境问题日益突出；地表水生态脆弱，森林资源总量不足、分布不均、质量不高，2013年全省森林覆盖率仅为28%，水土流失面积4.7万平方公里，年均土壤流失量1亿吨；河流干涸、湿地萎缩，湿地面积比上世纪50年代减少70％以上。水环境污染严重，年废污水排放量达31亿吨，城镇污水集中处理率为78%，地表水污染依然严重，七大水系水质总体为中度污染，劣Ⅴ类水质比例达30%；受本底和污染双重影响，平原区2/3面积的浅层地下水不能直接饮用。水生态、水环境状况与全面建成小康社会的要求不相适应。 （三）洪涝灾害威胁与旱灾频发并存。我省地处大陆温带季风气候区，河流源短流急，降水集中，局地暴雨多发频发，洪水威胁较大。1996年8月海河南系洪水受灾人口927万人，经济损失402亿元；2012年7月海河北系洪水受灾人口612万人，直接经济损失341亿元。降雨时空分布不均，十年九旱，一般降雨年份农作物受旱面积2000多万亩，发生临时性饮水困难人口170万人，近年来发生特大或严重干旱频次高达45%，干旱影响范围不断扩大，已遍及全省。洪涝干旱灾害频发、损失加大，依然是我省经济社会发展的心腹之患。 （四）基础设施薄弱与管理落后并存。水利基础设施建设滞后。水资源配置工程不足、储备缺失，城乡供水安全面临严重威胁；骨干河道、蓄滞洪区、中小河流、病险水库和城市防洪排水设施标准低、问题多，安全隐患较大；农田水利设施年久失修，“最后一公里”问题突出。治水管水能力不足。水法规体系特别是节约用水、限制地下水超采、保护河湖生态等方面的法规不完善；水利执法机构和队伍不健全，有法不依、执法不严的问题比较突出；反映水资源稀缺程度的水价改革进展缓慢，尤其是占全省用水总量75%的农业用水水价改革明显滞后；水利工程产权不清、责任不明的问题依然突出。基础设施建设和治水管水水平与发展现代水利的要求不相适应。 二、总体要求 我省生态环境最突出的矛盾是水，经济社会发展最大的制约是水。保障水安全必须贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，着眼京津冀协同发展大局，突出水资源、水生态、水环境统筹，坚持开发利用、治理修复、节约保护并重，加快实现治水方式从单一工程治理向全面系统治理转变，水资源从供水管理、粗放利用、过度开发向需水管理、集约利用、主动保护转变，依法科学治水，加快推进水利现代化，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供水安全保障。 （一）坚持节水优先，全面推进节水型社会建设。把节水优先作为保障我省水安全的根本方针，像抓节能减排一样抓好节水。以农业节水为重点，大力发展节水型现代农业。结合新型工业化和产业结构转型升级，建立节水型工业体系。把节水作为新型城镇化的重要内容，建设节水型城市。加强宣传教育，营造节水、亲水、爱水、护水的社会氛围。 （二）坚持空间均衡，努力构建适水发展基本格局