物资招标采购风险剖析及对策研究.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 9 物资招标采购风险剖析及对策研究 摘要： 招标采购以“优化方案、规范操作、节约采购资金”为目的，是唯一受国家法律约束的采购形式，招标采购不仅能规范管理、预防腐败，而且还能节约采购资金、提升采购效益，是目前比较合理的一种采购方式。自2015年以来，河南油田大力推行物资招标采购，截至2016年9月末，招标采购率已接近90%，但由于时间短，招标采购在运行过程中尚有薄弱环节，仍存在一些风险，需要进一步的提升和完善。 一、物资招标采购风险分析 通过剖析物资招标采购业务流程，至少存在四个方面的潜在风险：保供风险、质量风险、价格风险、廉政风险。 （一）保供风险 所谓保供风险，就是招标采购的物资能否按时到货？能否买到自己想要的物资？买到的物资能否满足生产建设需要？等等。 1、产生风险的因素分析 （1）招标采购周期长，影响及时保供。按照招标采购管理制度规定，其采购周期至少需要28天，招标与其他采购方式相比，招标周期长、工作量大、审批流程长、时间难以控制，遇到特殊情况，招标采购时间会更长，往往与紧急保供产生冲突。 （2）需求计划不准确。提报的需求计划信息不明确、技术参数不完备、技术交流不充分、技术要求不统一。部分单位没有集合年度需求，造成同种物资少量反复提报，而且需求日期不能满足招标要求，经常有报了需求就急着要东西的现象。 （3）需求计划存在品牌指定、提报功能过剩计划的现象，用户指定的特定产品或技术要求存在排它性，造成部分供应商无法响应，无法实施招标。如：已国产化的物资（电梯），用户要求部分配件使用进口产品，导致响应供应商不足，难以实施招标。 （4）标准化程度不高导致部分物资难以实施招标。受市场产品品种、用户使用习惯等因素影响，同样功能的品种重复提报需求，金额较小，无法集合需求实施招标。 （5）低价恶性竞争带来的履约风险。“逐利是商人的天性”，如果某些招标物资招标价格过低，影响供应商供货积极性。存在供应商迟迟交不了货的问题，从而影响了生产建设的正常进行。 （二）质量风险 主要表现在二个方面：一是有些供应商在履约过程中提供的产品质量与投标承诺不一致，不符合投标文件承诺的质量标准，影响生产甚至留下安全隐患。二是个别低价中标供应商往往会压低原材料的采购价格来提高利润，在原材料的利用上以次充好，甚至以假乱真。 1、产生风险的因素分析 （1）标准化程度不高，需求计划没有集合批量，招标采购无法形成有效竞争。由于油田企业存在点多面广的情况，各单位的需求不统一，导致同类物资需求的品种繁多，需求计划不标准，无法有效形成批量，使得框架协议无法囊括所有的需求，存在同类物资重复采购的现象，造成框架协议执行率低，供应商响应不积极，竞争不充分，不能有效的发挥招标采购的作用。 （2）招标方案编制质量不高。招标方案是招投标活动的总体策划，是组织实施招标采购工作的纲领性文件。传统模式下，采购前能和供应商有更多的交流，包括在技术交流、合同谈判中，都可以对自己的需求进行修正，而招标与此完全不同。由于招标采购的实施，供应商和价格无法人为控制。但是可以控制的部分，如招标文件的编制、技术要求的提出、对供应商资质的要求，就显得越来越重要。招标时，招标文件就是评标最重要依据。因此，招标文件管理必须严谨。只有招标文件严谨、合理、清晰，具有可比对性和可操作性，公开招标才有基础。特别是技术要求部分，必须最大限度体现采购的真实意图，否则整个采购工作就会陷入被动，造成“想买宝马买成宝来”。 （3）低价中标。公开招标与询比价等采购方式相比降本效果显著，但低价中标现象也明显增加，物资采购价格大幅度降低，虽为企业节约了采购成本，但是物资的质量也随之下降，在使用过程中存在质量安全隐患。同时供应商低价中标后往往陷入越干越亏的泥潭，交货意愿大幅降低，延迟交货风险增加。 （4）敞开供应商大门导致供应商良莠不齐。目前供应商通过中石化的供应商注册，就可以任意参加投标，遇到不完善的资格审查条件、现场资格复查标准与招标文件关联不够等情况，加上复核人员的构成和程序还不够规范和明确，很可能让一个价格合理但经营状况极差、质量管理体系不完善、产品质量一般或者安全、保供风险很大的一个小作坊而顺利成为中石化的合格供应商，甚至会导致中标供应商之前就没有生产过我们所需产品的不利结果。 （5）中标后考察、跟踪不够引发质量引患。根据以往的招标经验发现，存在以下现象：按照中标结果进行现场符合，有因发现生产能力和资质问题最终被否决的；投标时承诺可以满足技术要求，但实际签订技术协议时发现合要求有差异或者比要求低；还有是在验收环节，发现供应的并不是完全满足招标要求的物资。 （三）价格风险 虽然公开招标给更多的潜在投标人提供了充分竞争的机会，但采购价格受到投标商操纵的风险仍然存在，特别是邀请招标，参