申论热点标准表述第四期.doc

申论热点标准表述 第四期 （申论研发中心） 热点一 政府应急管理与公共安全 1 热点二 文化消费 2 热点三 林业体制改革 4 热点四 公共交通与慢行交通 5 热点五 消费维权 7 热点六 农村空心化 8 热点七 舌尖之上 食安之策 10 热点八 社会救助制度 12 热点九 青少年责任感培养 14 热点十 绿色制造 15 热点一 政府应急管理与公共安全 【背景链接】 目前我国处在经济转型升级和社会转轨变型的特殊时期，加强与当前形势相适应的城市应急管理已迫在眉睫。国内外城市发展的经验告诉我们，必须站在构建和谐社会的高度，在宏观把握经济发展与社会稳定的关系的基础上，从城市经济与社会发展实际出发，加快构建科学有效的城市公共安全应急管理体系。 2014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生了造成36人死亡、40多人受伤的大规模人群踩踏事件，教训极为惨痛。该事件集中暴露了应急管理制度建设中存在的一些突出问题，需要我们更加重视和强化应急管理制度建设。 【标准表述】 [问题分析] 　　政府应急管理工作关乎国家安全和人民安康，涉及领域广，牵涉部门多，是政府管理中的基础性工作。此次事件中陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，酿成惨剧。从应急管理制度建设看，存在诸多问题。 　　一是风险分析与评估并没有成为相关部门的管理职能。实际工作中又对风险隐患认识不足，比如，对大规模人流聚集的风险估计不足，往年地铁在南京东路、陆家嘴等站甩站不停车的限流措施也没有执行，人流从地铁站开始就迅速集聚起来；另外，由于对大规模人流量的判断不足，也没有在市级层面及时协调武警支援。 　　二是实际工作与管理严重脱节。在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等管理流程，严重脱节。实际上，突发事件中的内部预警和协调、人流疏导、信息发布等都需要形成“体系化的能力”。此次事件中，外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀，改在另外一个地方通过卖门票的方式举办，但是许多到外滩的公众，特别是外地来的公众对该情况并没有及时掌握。 　　三是在突发事件现场管理和控制中，安保力量不足，指挥不够及时有效。上海相关部门称当天预先安排了700多名警力到场，但23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域；并且，由于采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。 四是缺乏反思性的制度设计。类似的教训并没有真正得到汲取，比如，2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，就曾导致彩虹桥（也称云虹桥）上拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。 [综合分析] 打造更加综合、全面、长效的体制是提高城市公共安全风险防控水平的关键。从预案启动和实施来说，不应以是否有大型活动作为标准，而需要以实时变化的人流密度作为标准。换句话说，不是有大型活动就启动安保，无大型活动就没有安保；即使没有大型活动，当聚集人群密度超过一定标准时，也要快速启动相应预案。因为，过密聚集的人群本身就是风险源，排除这个风险源是公众场所公共安全管理的一个重要内容。排除这个风险源，仅靠单一部门往往是不够的，必须构建一个综合性、全面性、实时性的机制。 [参考对策] 政府应急管理工作是一项科学化的工作，我国应更加重视突发事件的专业化、精细化管理，更加突出预防和准备工作，不断加强和完善应急管理的制度建设，加快推进应急管理的“体系能力”建设，努力提升应急管理的效率和效能，才有可能避免或减少类似的悲剧。 一方面，研究和完善应急管理培训制度。一是要加强安全管理岗位需求的专门研究和培训，研究和建立以应急能力为导向的应急培训制度，切实规范应急管理人员的培训目标、课程、形式、方法等培训工作的整个流程，提高各级各类培训的针对性、有效性和实战性。比如，加强对公安民警、消防、医生、公务员等一些重点群体的应急专门知识和能力的培训。二是要加大对社会组织、社区居民、志愿者队伍和公众的指导和培训力度，不断提高社会化参与水平。三是重点加强对大、中、小学生等关键人群的安全意识和安全技能的培训，重视安全防护培训从娃娃抓起，进而辐射和带到整个社会。 另一方面，完善应急预案体系。进一步研究和加强应急规划与预案的衔接和配合。应进一步完善应急规划在应急管理预防与应急准备、应急处置与救援等环节的功能，在立法上明确应急规划和预案的协调配合关系，促进应急预案真正服从和服务好应急规划。切实加强政府应急规划与区域（例如城市）公共安全规划的有机有序衔接，促进相互之间在城市总体规划等实体规划方面的相互协调和配合，形成应对突发事件的整体合力。进一步研究和完善预案体系的框架设计和功能界定。进一步完善政府总体预案的设计，在明确有关部门应急职责的基础上，突出总体预案的纲领性、全局性和规范性，指导各地区各部门解决带有全局性、通