2社会保障产生和发展.ppt

2.城镇单位保障板块的具体内容 职工劳动保险。包括就业保障，退休保障、工伤保障、生育保障、劳保医疗，以及遗属保障等，覆盖所有城镇劳动者。 中国传统企业职工集体福利 福利类别 具体福利项目 服务对象 经费来源 生活服务 职工食堂、浴室、理发室、卫生室、幼儿园、托儿所等 面向本单位职工及其家属 企业成本中列支的福利费 文化福利 俱乐部、阅览室、老人活动中心、影剧院、体育场所等 同上 同上 职工住房 公房分配 同上 同上 职工补助 探亲补助、交通补助、洗理补助、取暖补助、困难补助等 同上 同上 其他福利 职工疗养等 同上 同上 3.农村集体保障板块的具体内容 农村合作医疗 面向本社队集体社员提供疾病医疗保障 五保户供养。 对象：无正常生活来源的老人、残疾人、孤儿 方式：集中供养(敬老院)与分散供养相结合 五保：指的是保吃、保穿、保住、保医、保葬 （二）国家－单位保障制的评估 评估指标： 价值取向与建制理念 制度的适应性 制度的有效性 制度的可持续性。 评估内容： 社会保障是社会主义制度本身固有 单位保障降低了制度的适应性 城乡差异；权利和义务脱节 单位负担沉重，效率低下，阻碍经济发展 二、国家－社会保障制 社会保障系统独立于各个单位之外，社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团与个人等）共同分担社会保障责任，国家通过立法来凝聚全民共识来确立社会保障制度，之后通过社会化方式得以实施。 1986年，“国家－单位保障制开始被摒弃。 （一）国家－社会保障制的框架 社会保险 1 社会救助 2 社会福利 3 社会优抚 4 （二）改革开放以来我国社会政策的演变岳经纶，2010） 第一阶段(1978-1992)：社会政策的局部调整期 就业政策变革；劳动合同制实施；单位福利消失 第二阶段(1992-2002)：国家全面退缩——社会政策的剧变期 为配合市场经济建立，教育、住房、医疗明显的市场化 第三阶段(2002至今)：社会政策的重建期 2002年十六大“初次分配效率优先，再次分配注重公平” (三)中国社会保障改革的成就 （1）从观念更新到制度变革 （2）新型社会保障制度的框架已经确立 （3）管理体制改革取得重大进展 （4）制度规范建设取得明显进步 （5）改革的实践效果明显 * 第二章 社会保障产生与发展 第一节 世界社会保障的发展历程 一、社会保障发展三阶段 从1601年英国颁布《济贫法》起 从出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起 以1883年俾斯麦颁布《疾病社会保险法》为标志 慈善事 业阶段 济贫制 度阶段 现代社会 保障阶段 （一）慈善事业阶段 家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救济 慈善事业取决于举办者的意愿与财力，是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。 这一阶段的慈善事业分为以下三种类型： 1.宗教慈善事业 教会 2.官办慈善事业 仓储救济和以工代赈是最常见的形式。 3.民办慈善事业 “范式义庄”、刘宰粥局；欧洲的行会组织等 （二）济贫制度阶段 1601年，英国伊丽莎白女王颁布了世界上著名的《济贫法》(称伊丽莎白济贫法或旧济贫法) ，成为社会保障发展史上的一个重要里程碑。 伊丽莎白女王一世 (1533 －1603) 1《济贫法》形成的背景分析 （1）16-17世纪是英国由封建社会向资本主义社会过渡的时代，社会十分动荡不安； （2）教权衰落，王权兴起，政府逐渐介入社会事务； （3）宗教改革运动兴起，人们对待贫穷的观念发生变化； （4）圈地运动，流民问题十分严重 2 伊丽莎白济贫法 (Elizabethan Poor Law) 《伊丽莎白济贫法》将贫民分为三种： Pauper children(乞儿) would become apprentices(学徒). The impotent poor (lame, impotent, old, blind) were to be cared for in almshouse or a poorhouse(公立救济院或收容所) the able-bodied poor，不能得到任何救济，如拒绝工作将被惩戒 3 《伊丽莎白济贫法》的相关评论 对贫民加以区分，“值得救济”的人得到救济 建立了专门的济贫机构，设置济贫官员 征收济贫税，救济有了固定的资金来源 建立贫民习艺所，对贫民进行职业技能培训 以法律的形式确认了国家和政府对贫民和流民应负的责任 《伊丽莎白济贫法》部分地实现了封建政府向近代政府职能的过渡，孕育了现代社会保障的种子。 （三）现代社会保障制度阶段 1.现代社会保障制度的建立 俾斯麦政府分别在1883年、1884年和1889年颁布了《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残疾社会保险法》，现代社会保障制度由此产生。 奥托·冯·俾斯麦 （O