缺位与归位农村留守儿童治理体系的重构——基于马克思主义城乡发展观的考察.pdfVIP

党 政 研 究 2016.5 缺 P 与 Q P : 农 村 留 U 儿 音 X 理 体 [ 的 重 构 —— 基于马克思主义城乡发展观的考察 赵 洋 朱 旭 旭 〔摘要〕农村留守儿童问题不仅是我国从 “旧三农” 向 新三农“ ”转换的衍生品 ，亦是 与城镇化相伴生出现的 、跨越城乡空间的一类特殊社会现象 。近年来 ，留守儿童年龄结构分 化 、安全自护 、心理健康等问题频频发生 、层出不穷 。马克思主义城乡发展观中有两个核心的 概念范畴 ，一个是 公平“ ”，另一个是 城乡融合“ ”。将留守儿童治理体系的构建置于马克思 主义城乡发展观的视域下 ，对于进一步破解城乡二元结构 ，提升农村留守儿童问题治理能力具 有重要的理论价值和现实指导意义 。失情与失教是当前农村留守儿童群体的显著特征 。当前， 农村留守儿童关爱治理体系应进一步整合 政府“ 、学校 、社会 、家庭” 四种资源 ，进一步有 效提升关爱质量和治理能力 。 〔关键词〕留守儿童 ；城乡发展观 ；关爱服务 ；城乡一体化 ；公共服务体系 ；社会力量 〔中图分类号〕D663.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095 -8048 - (2016) 05 -0102 -06 新世纪初期，随 着 “农民真苦、农 村 真 穷 、农业 真 危 险 ” 的 “三 农 ” 问题刻画引起 自底层到高层以及全社会的关注之后，“三农” 开始作为一个整体问题受到学术界的普遍 观照。从学科视野来看，大致分别从社会学、经济学、政治学、教育学、心理学等诸领域 聚 焦 于 “三农” 问题的研究，使 “三 农 ” 问题成为学术界、政策部门以及媒体界普遍关 注的焦点议题。这 其 中 ，作 为 深 刻 体 现 我 国 “三 农 ” 发展转换微观侧面的重要内容—— 农村留守儿童问题，是与城镇化相伴生出现的、跨越城乡空间的一类特殊社会现象，从某 种意义上讲，农村留守儿童问题是由于中国不稳定和低质化的城镇化造成的。进人新世纪 以来，对这一特殊社会现象的研究，大 致 经 历 了 三 次 研 究 范 式 和 主 题 的 转 换 ：一 是 ，从 2000年 至 2002年 为 “点题” 阶 段 ，学 术界认为城乡二元结构体制是造成“三农” 问题的 根本症结，农 村 留 守 儿 童 问 题 是 “三 农 ” 发展过程中呈现 的 一 种 新 的 农 村 社 会 问 题 ，对 基金项目〔 〕国家社科基金青年项目“马克思主义城乡关系理论及其在当代中国的发展与实践研究 (15CKS004); 教育部人文社会科学研究专项任务项目（马克思主义中国化时代化大众化）％马克思主义经典作家城 乡关系思想及其时代价值研究 (13JD710050) 作者简介〔 〕赵洋，西南科技大学马克思主义学院副院长，四川青少年思想道德建设研究中心副主 任，副教授，硕士生导师； 朱旭旭，西南科技大学马克思主义中国化研究专业硕士研究生，四 川 绵 阳 621010。 • 102 - 此 ，学 术界在高度呼吁全社会普遍关注农村留守儿童问题上达成了初步共识。二 是 ，从 2003年 至 2007年 是 “成题” 阶 段 ，这一阶段开始重视典型案例访谈、 田野个案调查、区 域抽样统计、留守儿童和流动儿童比较等实证方法的运用，在农村留守儿童基础数据信 息 、义务教育接受状况、心理健康教育等方面取得了重要成果，使农村留守儿童问题成为 一 个 “真问题”。三 是 ，从 2007年 至 今 ，可 以 称 为 “破 题 ” 阶 段 ，这一阶段表现出明显 的 “范式转换”倾 向 ，即 由 “宏观问题”转 向 “微观策略”，如重点关注留守儿童的社会 适应与社会融人、“留守时间” 长短与儿童心理健康的关联、父 母 角 色 定 位 差 异 和 “拆分 型家庭”对留守儿童的综合影响等，研 究 主题更 为精准化，更 具 针 对 性 。 同 时 ，党和政 府给予了留守儿童极大的关注，出台了一系列政策、法 律 法 规 ，如 国 务 院 2016年印发了 《关