14卢颖-论自愿环境协议在中国适用的条件分析.pdf

经济社会转型与环境法的发展 ——2012中达环境法论坛（2012.11.16~ 18·武汉）论文集 论自愿环境协议在中国适用的条件分析 * 卢 颖 （中南财经政法大学，湖北武汉430073 ） 摘要：在环境领域，决策者越来越多地选择非传统的规制形式，如自愿环境协议和其他行业的自我调节， 而不是使用传统的法律工具。这些新的替代品，相对于传统的法律规制而言，这些新的方式可以为环境污 染的治理提供更灵活和快速的解决方案，并且不仅是相关政府，企业，一些消费者组织认为这种“软” 的措 施有其合法性和有效性的一面。大多数的企业能够支持自愿环境协议，这些都应该满足某些最低标准，并 应稳固地基于一般立法框架，如依赖于这些准则。本文通过论述自愿环境协议制度，分析其在中国适用的 条件，以及结合实践中自愿环境协议在中国运用的分析，提出其在我国有适用的可行性以及分析其各方参 与动机。我国于2004年欧盟委员会亚洲环境支持项目“ 自愿协议式方法在中国工业环境管理中应用的可行 性研究”在南京选取了29家企业作为自愿环境协议试点，积极探索了在中国开展自愿协议式环境管理的可 行性。在此倡导下，2003年我国首个环境管理协议由中国节能协会牵头，山东省环保局与济钢、莱钢签订， 目前正在或即将开展的与VEAs有关的项目还有：钢铁行业能效自愿协议；自然基金会(WWF)清洁电力行 动：自愿减排竞赛；联合国工业发展组织：中国乡镇企业节能与减排温室气体(第二期)等。 关键词：自愿环境协议 协商 环境目标 一、自愿环境协议制度的概述 （一）自愿环境协议的概念界定 由于污染增长的速度和变化的自然环境，对于“需求和控制”而言，传统的监管机制正越来越多 地呈现了管理上的负担，花费和实施和执行的困难。自愿环境协议（VEAs ）的使用越来越多，在 欧盟，往往作为立法措施一种替代品。这正是考虑监管的负担而提出的一项新措施，特别是在制定 自愿环境协议和其有效执行时，也是一个不容忽视并实际存在的监管制度的长处和优点。 自愿环境协议的概念界定可以通过许多方面进行定义，以下是一些常见的定义： 该合约…是或多或少一个政府组织（通常是一个部）和私营部门的代表（通常是一个部门的 组织）之间的正式协议，目的是在自愿基础上，达到国家环境政策的意图； “环境协定（EAS ）将被定义为……只覆盖那些公司和部门进行的自愿承诺，这是谈判的结 果与公共当局和/或当局的明确认可。 “ 自愿协议……可被定义为：政府和工业之间的协议，以促进自愿行动在一个理想的社会下， 这是由政府鼓励，要参与者实施基于参与者的自我利益” 。 “[ 自愿协议]……是被写下来的合同依据环境政策的一些问题，在一个或更多公共部门（或公 共组织）和个人公司或者工业组织之间” 。 目前而言，自愿环境协议的定义强调了协议的特定方面并且提供关于有关此政策方针提供了有 益的见解。由于多元化的性质和正在演变的自愿环境协议的特征，所有上述的定义有助于更好地了 解了这些协议和捕捉一些重要方面，如目标和协议的自愿性质和参与者的类型。 自愿环境协议在被定义时，“ 自愿”性质在所有的定义中被直接或间接的提到。笔者认为首先要 在定义中确定环保目标的重要性。其次大多数定义确定了政府机构和企业作为自愿环境协议的主要 参与者，并强调了所有三个潜在的参与者（即企业，政府和非利益部门）的重要性。尽管这些定义 没有涵盖所有自愿环境协议的特点，但在实际的出版物中作者往往通常提供更详尽的分析对其进行 阐述。例如，Storey et al. (1996)承认环境改善的重要性。 本文在研究中使用的定义，自愿环境协议作为“在企业，政府和/或非利益部门之间关于环境目 标所达成的一种协议，由政府和企业自愿参与，旨在改善环境质量或自然资源的利用。” （二）自愿环境协议的法律特征 1、行政性 自愿环境协议的首要目标是改善环境条件。自愿环境协议适用的领域主要包括空气污染，水污 染，土地污染，能源效率，自然资源管理和生物多样性保护等。然而，也有来自于自愿环境协议的 各种其他社会的，经济的和政治的发展的影响。例如，在能源效率中一个自愿环境协议也可能会导 * 作者简介