平安大道拓宽工程详解.ppt

案例介绍：平安大道拓宽改建工程 1997年，北京市政府开始规划一项街道拓宽工作。要拓宽的是一条拥挤不堪，但却又有悠久历史的大街－－平安大街。 在拓宽改造和保护历史文物古迹中产生了复杂的矛盾。就本案例，我们基于以下原理进行分析。 1、公共政策是什么？ 公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。 2、公共政策的本质 公共政策的本质重点体现在四个方面：一是利益选择，与政府的价值偏好相一致；二是利益整合，综合考虑各个不同利益主体的需求；三是利益分配，倾向于保护多数人的利益，包括多数人的长远、整体和根本利益；四是利益落实，应将政策贯彻到实践中，使分配的利益到位。 平安大道修建示意图 2）设计方案评估与论证 1、北京市政府多次召开专家论证会 2、成立监督设计、施工、管理三个委员会 3、市人民政协和市人大的汇报 4、工程师与文物保护专家的辩论 （五）政策实施过程 工程动工后，咨询会议虽然继续进行，但参加设计的人员认为，决策已经取得良好妥协结果，不愿意过多的听取反馈意见，再对决策进行调整。 出现不同的声音，代表人物是张岩和方克。 观点： 1、政府给予开发商太多的自由，有些不必要的古迹也被拆迁，导致传统胡同遭到破坏。 2、老一辈居民，对老房子有感情，不愿意搬走。 3、大多数人没钱在附近买房子，生活很不方便。 4、法院维护政府和开发商的利益，导致起诉无门。 思考：他们如何影响公共政策？ 1998年2月平安大道开始动工兴建 * * 第二课题小组制作 －－保护历史文物的决策过程 一、需要界定的几个问题 公共政策合理性的标准：政策的公共性，表现在 一是社会事实与社会价值的协调，即既要客观地描述社会现实，也要公正地反映公众的偏好、意愿 ，合乎民众的价值需求（利益），体现公正性； 二是倡导、体现社会公共价值，体现公平性； 三是公开性与程序化，体现公开性。 3、公共政策的合理性 是否合乎情理、是否公平、是否符合逻辑 是“自上而下”还是“自下而上”。 民众对政策合法性作价值判断 是否损害了个人利益 4、民众对公共政策的合理性的判断 　 一）政策目标的合理性 1、构思与五十年代,限于财力没有动工 2、1997年的形势 （1）人口 400万－－－1600万 （2）车辆 20万－－－130万 3、解决问题 （1）城市交通 （2）公共管道（水电、煤气等） （3）商业开发 二、“拓宽平安大道”政策制定实施过程： 平安大街是是一条历史文化韵味很浓的大街。在这条大街有北海公园，孙中山逝世纪念地，和敬公主府，段祺瑞执政府旧址等多处国家级、市级重点文物保护单位及欧阳予倩故居，僧格林沁祠等多处区级文物保护单位。另外地下还有丰富的文化遗存，其中最重要的是两座地下埋藏的古桥基址：西压桥和东不压桥。它们是研究北京城市发展和水系变迁的实物资料，是历史留下的宝贵财富。 平安大街的文化背景 为解决道路拓宽与历史古迹保护这一问题，北京市城市规划办公室召开了一系列会议。广泛听取了各方面专家的意见； 1）北京工程设计研究院提交两份方案： 第一方案：是建一条七十米宽的大道(所取的路线靠近紫禁城，贴着风景秀丽的北海公园，横穿一片清代遗留的老胡同区)； 第二方案：是建一条四十米宽的道路。 三、公共政策实施过程： 3）决策出台 1998年2月，规划委员会公布了一项小心起草的计划：1、计划投资1亿元，道路宽度平均38米。（接近工程师的原计划）2、在几个古建筑物处道路变为28米，共有十余处历史遗址得到保存。3、个别无法保存的将拍照和记录档案，并移至博物馆。 1、借助公众舆论（中央电视台、时代周刊） 2、寻求市长的支持 政策实施过程中的进一步调整： 咨询委员会制定了区域开发限制政策。 *