财政学(陈共第七版)第十六章_财政政策.ppt

- * - MAUQ 内外平衡与财政－货币政策配合 g O i B E H 萎缩且 收支赤字 膨胀且 收支赤字 萎缩且 收支盈余 膨胀且 收支盈余 H’ B’ 图13-8 实现内外平衡的财政-货币政策配合 Y Y’ - * - MAUQ 第五节 我国财政政策的实践 一、1997年以前的财政政策 二、1998以后的财政政策 三、我国财政政策政策实施及政策转型的思考 - * - MAUQ 一、1997年以前的财政政策 - * - MAUQ 二、1998以后的财政政策 （一）1998年实施积极财政政策 政策背景： 1998年为了应对亚洲金融危机的冲击，以扩大内需来拉动中国经济增长，我国开始实施积极的财政政策。 政策措施： 主要手段是增发长期建设国债，扩大公共投资需求，带动以民间投资和外资为主要内容的社会投资，同时，通过提高出口退税率刺激企业出口，从而达到扩大内需、增加外需、刺激经济增长的目的。 - * - MAUQ 积极财政政策的内容 1、增加基础设施投资 2、刺激民间部门投资 3、扩大商品出口 4、提高城镇居民的收入水平 积极财政政策的特点 1、以财政政策为主 2、以增加支出为主 3、以财政投资为主 - * - MAUQ 政策效果： 1998年到2004年，7年间累计发行长期建设国债9100亿元，拉动形成的投资总规模为5万亿元左右，每年拉动GDP增长1.5到2个百分点。 这对于抵御亚洲金融危机的冲击，化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力，保持经济社会平稳发展，起了显著的作用。 - * - MAUQ 积极财政政策的主要成就 ： 加大基本建设支出，推动经济增长 加快基础实施建设，调整经济结构 加大技术革新力度，推动产业升级 增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力 推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业 增加农业投入，提高农民收入水平 使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观调控的经验 - * - MAUQ 积极财政政策政策操作的成功经验 刺激需求和改善供给相结合 短期效应和长期效应相结合 刺激需求与调整分配政策结合 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条 充分运用财政补贴和财政贴息手段 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合 准确判断国内外经济形势 - * - MAUQ （二）2005年转为稳健财政政策 政策转型背景： 随着2003年中国国民经济由相对低迷逐渐走向稳定高涨，GDP增长速度跨入9%以上的区间，并在2004一季度继续高攀9.7%，经济进入了新一轮扩展期，人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升。 - * - MAUQ 另一方面，财政自身的风险也迅速加大。当时已经累积了2万多亿元的国债规模，特别是赤字规模连续3年突破3000亿元，2002年及2003年财政赤字连续两年达到3198亿元，创下了建国以来的最高值。 在这种背景下把积极的财政政策调整为稳健的财政政策，既可以缓和经济偏热带来的通货膨胀压力，又可以防范财政风险 - * - MAUQ 政策措施： 1、基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性 2、积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用 3、优化支出结构，加强管理，提高效率 4、推动深化改革，促进经济增长方式的改变 政策效果： - * - MAUQ （四）2009年重新启动积极财政政策 政策转型背景： 政策措施： 政策效果： - * - MAUQ 五、我国财政政策政策实施及政策转型的基本经验 （一）美国和日本的前车之鉴 - * - MAUQ （二）我国财政政策实施及政策转型的思考 1．财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。 2．在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标。 3．在实施过程中必须审慎操作。 4．实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。 5．财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。 - * - MAUQ 本章小结 【关键词】 财政政策 财政政策目标 财政政策工具 扩张性财政政策 汲水政策 补偿政策 增长政策 紧缩性财政政策 - * - MAUQ 【复习与思考】 1．试述财政政策的目标。 2．试述自动稳定的财政政策 3．试述相机抉择的财政政策。 4．怎样认识与评价财政政策的效应? 5．为什么财政政策与货币政策必须相互配合? 6．简述财政政策与货币政策配合的不同政策组合。 7．研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义? 8．结合美国和日本的经验教训，思考和总结我国财政政策实施和操作的基本经验。 9．为什么在浮动汇率下货币政策相对有效，而在固定汇率下财政政