财政在应对重大自然灾害的应用——一512汶川大地震为例.ppt

——以5.12汶川大地震为例 重大灾害 事件 突然紧急发生 重大人员伤亡 严重财产损失 生态环境破坏 严重社会危害 危及公共安全 应对重大自然灾害的财政政策及措施 直接财政投入 截至2008年9月1日12时,各级财政部门共投入抗震救灾资金671.69亿元。 中央财政投入598.15亿元(应急抢险救灾资金274.95亿元,灾后恢复重建资金323.2亿元);地方财政投入73.54亿元。 应对重大自然灾害的财政政策及措施 税收优惠政策 税收 企业所得税 个人所得税 公益性捐赠支出抵税 房产税 资源税 关税 车船税 应对重大自然灾害的财政政策及措施 加强中央地方和地方之间的转移支付 中央财政 安排灾区 恢复重建 专项资金 700亿元 从彩票公益金中调整安排10亿元 从车辆购置税中调整安排50亿元 从中央预算稳定调节基金中调入600亿元 从国有资本经营预算调入40亿元 应对重大自然灾害的财政政策及措施 建立震后恢复重建基金 截至2008年6月28日,中央对四川一般性转移支付达244.4亿元，比上年增加60.8亿元，同比增长33.1%高于全国平均增幅5.1个百分点。 国家引导地方做好增收节支工作，实行“一省帮一重灾县”的原则，建立了中国东中部地区19个省份对四川省18个县(市),以及甘肃省、陕西省受灾严重地区的对口支援制度 应对重大自然灾害的财政政策及措施 其它支持政策 压缩公用经费 调整预算收支结构 减免政府性基金和行政事业性收费 财政在应对重大自然灾害时存在的问题 相关的法律制度不健全 财政部门应对自然灾害时依据的基本法规有 《预算法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家专项应急预案》 《突发事件财政应急保障预案》 法律地位不高 法律依据不健全 财政在应对重大自然灾害时存在的问题 财政应急机制重救助轻预防 直接的灾害救助支出比重高 预警支出的比例低 防治支出的比例低 一高二低 财政在应对重大自然灾害时存在的问题 财政应急资金的管理使用不尽规范 少数地方和个别单位挤占挪用救灾资金，个别基层干部存在优亲厚友现象 预算法制化的缺失 灾情核实困难, 导致个别地方多报多领财政补助金 财政在应对重大自然灾害时存在的问题 地方政府财力不足,难以支持灾后重建 全国2100多个县级辖区、46000多个乡镇辖区中,超过1/3存在隐性财政赤字 税收优惠政策减少了地方政府可获得的财政收入 财政应对重大自然灾害的发展方向 完善相关的法律法规 加快全国层面的应对自然灾害等危机的应急法律的立法进程 明确规定财政应急预算的编制和执行、不同主体 在应急中的权限 财政应对重大自然灾害的发展方向 建立综合的灾害管理体制和财政应急机构 建立专门的、全国性的财政应急机构,当重大自然灾害发生时进行统一高效的管理 健全包括灾害预防、应对和重建在内的联动机制,以及包括财政、保险市场、消防等在内的配套机构 财政应对重大自然灾害的发展方向 完善财政应急手段,拓宽资金筹集渠道 采取 多元化、多形式 的资金筹集方式 设置国家应急基金、转移支付、专项拨款 发行危机债券、公益性彩票 鼓励商业保险进入重大自然灾害保障领域,开发新险种 财政应对重大自然灾害的发展方向 完善转移支付制度,增强地方财政实力 理顺中央政府、省级政府和市县乡级政府之间的财政关系 加大中央对灾区的转移支付力度，加强对口支援过程中的监管和协调，帮助受灾地区顺利完成基本生活生产设施的重建 应急体制 财政 灾害 中央 地方 政府 市场 谢谢 * *