财政学(第8版)第13章.ppt

（3）政府间转移支付制度 四、预算管理体制 （一）概述 2、分级分税预算管理体制简介 政府转移支付制度及其功能： 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 弥补地区性公共物品辖区间的 外部效应 支持落后地区的经济发展 四、预算管理体制 （一）概述 纵向财政均衡和横向财政均衡拨款的形式： 无条件均衡拨款，是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用 基本公式：某地区应得的转移支付拨款＝该地区标准支出－该地区标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款＝（中央实际可用于转移支付的资金总额 / 各地区应得的转移支付相加的总额）ｘ某地区应得的转移支付拨款 标准收入＝该地区的经济税基ｘ标准税率 专项拨款是一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途的拨款，是转移支付的辅助形式 所谓粘蝇纸效应，是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平 粘蝇纸效应（Flypaper effect） 四、预算管理体制 （一）概述 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 1.分税制改革的指导思想 合理处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 合理调节地区之间财力分配 坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 2.分税制改革的主要内容 ①中央与地方的事权和支出划分 ②中央与地方的收入划分 ③中央财政对地方税收返还数额的确定 ④原体制的处理 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 ①中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出 1994年分税制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享税种和共享收入、 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 ②中央与地方的收入划分 税收返还计算公式：R＝C+75%V﹣S 其中R是1994年税收返还基数，C是消费税收入，V是增值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式： Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋75%V）n－1 R n＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还；Rn－1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年的“两税”增长率。 ③中央财政对地方税收返还数额的确定 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 1994年实行分税制以后，原体制的中央补助、地方上解及有关结算事项暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。当时规定地方1993年承担的20%部分出口退税以及其它年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 ④原体制的处理 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 3.分税制的转移支付制度 1995年起实行过渡时期转移支付办法 1999年中央实施提高低收入者收入水平的一系列政策 2000年起加大对民族地区（包括民族省区和非民族省区的民族自治州）的转移支付力度 2002年继续对民族省区和非民族省区的民族自治州等实施民族地区转移支付 四、预算管理体制 （三）分税制的运行情况及其进一步完善 (1)运行情况良好 政府间的财政关系趋向规范 ·有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 “两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长 四、预算管理体制 （三）分税制的运行情况及其进一步完善 (2)分税制有待完善的问题 ·中国分税制改革是采取整体设计、逐步推进的方式进行的，通过多年的运行，已初见成效，但需要总结实践经验，进一步深化。进一步完善的基本思路是，对目标模式有关问题进一步明确，同时对现行具体制度进行微调，加快向目标模式推进的步伐。 四、预算管理体制 （三）分税制的运行情况及其进一步完善 ·进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的 支出职责 四、预算管理体制 （三）分税制的运行情况及其进一步完善 逐步调整和规范收入划分 完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点 推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 谢谢！ 十三讲 国家预算和预算管理 一、国家预算概述 二、推进依法理财，建