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财政基础知识 内容： 第一部分 财政概述 第二部分 财政收入 第三部分 财政支出 第四部分 财政预算 第五部分 财政监管 第六部分 财政政策 （一）财政一词最早起源于西欧。 13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。 16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”，随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。 日本自1868年明治维新以后，从西欧各国引用finance一词，吸收中国早已分开存在使用的“财”和“政”二字的含义，创造了财政一词。 （二）我国： 古籍中“国用”“国计”“度支”“理财”即为财政之记载，“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当今财政管理部门的记载。 1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。 孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革。 民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为Department of Treasury，本来的意思是金库或国库，在我国也译为财政部。 “以政控财，以财行政”。（贾康） “以政控财”就是说财政这样一个理财系统，它的主体是国家政权，是各级政府。各级政府凭借自己的社会统治权力，它要控制社会总产品里面的一部分，而这个政府产品在封闭形态下表现为政府的财力，是以政控财。 那么掌握这部分财力干什么用呢？就是通过这个财力的运用来履行自己的职能，即“以财行政”来维持所有国家机器的运转和职能实现所需要的财力后盾。政府做任何一件事情，它背后必然有一个财力后盾的问题。没有财力后盾，这件事情就做不成。 这样一个作为政府主体来实行分配，它在经济上面形成这样一套分配关系，就是我们所说的财政。 财政活动的一般过程 小 资 料 长江三峡水电站，计划工程期为17年，总投资额以1993年价格计算为999.9亿元，主要是国家投资。 我国十五期间的重点工程—西气东输，2002年7月正式开工，全长4200公里，投资约14000亿元，经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江。 2001年底，在新疆塔里木盘地或国家批准的探明天然气储存量达到5267亿立方米，可采储量3725亿立方米，为西气东输工程每年供气120亿立方米，稳定供气30年以上，但是，在勘探期间，打一口井要花一亿元，连打三口井都落空，1998年1月钻到4000多深的地层，终于发现200多米厚的天然气。 西方古典经济学家对国家职能的描述 公共财政之由来 解放初期至80年代初，批判其用“公共性”粉饰和掩盖财政的“阶级性”，一直没提“公共财政” ； 1983年张愚山在翻译埃克斯坦《Public Finance》一书时，正式使用“公共财政学” ； 1996年开始理论界对公共财政进行了大论战； 1998年12月李岚清在全国财政工作会议上提出建立公共财政框架的思路； 2000年11月，李岚清在第二次省部级班干部财政研究班上作了题为“以三个代表的重要思想为指导，建立公共财政的初步框架”的重要讲话。 我国财政类型之演变 什么是公共财政 公共财政(Public Finance)：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。 简言之，公共财政是以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的经济活动。 是与市场经济相适应的一种财政类型： 以市场失灵作为财政职能定位的依据； 以公共权力作为财政收入定位的依据； 以公共需要作为财政支出定位的依据； 以公共选择作为财政管理定位的依据； 公共财政的基本特征 财政支出的公益性，是根本性特征 弥补市场失效的财政 财政收入的完整性，是基础性特征 全部政府收支纳入预算的财政 财政管理的公开性，是关键性特征 法治化财政、透明性财政即阳光财政 公共财政理念 1、弥补市场缺陷的理念：公共财政是一种缺陷财政 2、为市场提供公共产品的理念：公共财政是一种服务财政 3、依照公意民主决策的理念：公共财政是一种民主财政 4、依法规范理财的理念：公共财政是一种法制财政 5、接受公众监督的理念：公共财政是一种受制财政 公共财政的基本框架 具有比较合理、科学和适应市场经济的财政收支框架 公共收入主要有税收、非税收入等（收入的完整性） 公共支出有公共机构、公共安全、公共事业、公共福利、公共工程、公共企业等方面，当然财政介入的程度是不一样的（支出的公益性） 有比较透明、高