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救救 贫困 S O S 贫困的概念 贫困问题，是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题。贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。 这里的贫困主要指物质的匮乏，有多种原因造成，如分配机制不公平、生产力不发达等等。 贫困的界定： 绝对贫困 在特定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足基本的生存需要，生命的延续受到威胁。 相对贫困 一方面指随着社会经济发展，贫困线不断提高而产生的贫困；另一方面指同一时期，不同地区之间、各阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的贫困 。 我国贫困的现状 我国目前的贫困人口状况 中国是一个城乡二元结构十分典型的国家，无论是在经济、还是在科技、教育、文化、生活习俗、消费结构等等方面，都存在十分大的差异。因此，很难用一个统一的标准来描述贫困和界定贫困人口。从城乡的角度来看，现阶段贫困人口大致可包括如下三个群体。 农村贫困人口 城市贫困人口 城市农民工 城市贫困人口 城市贫困群体的贫困原因 一是亏损和双停企业的效益下降；目前亏损和双停企业主要集中的行业是：纺织、轻工、森工、煤炭、军工，这5个行业的职工都属于低收入群体，他们的收入仅是高收入行业职工的1／2～1／8。减发工资、拖欠工资和离退休金的现象相当严重。 全国国有企业下岗人数 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 人数 409.9 260.2 300.8 350.9 408.7 706.9 二是个人和家庭方面的因素；影响城市贫困的个人和家庭方面的因素很多，但最本质的因素是家庭规模、家庭年龄结构及劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力等。家庭成员的文化素质也是导致贫困的重要原因。但对贫困户而言，竞争能力和适应能力较差，自谋职业或兼职兼业创收的局限性很大，加上缺乏资金，所经营项目的选择余地小、利润低，只能从事一些收入较少的零星劳动。 三是失业和提前下岗者遇到的生活贫困。调查表明，目前失业者和提前下岗者的家庭，尤其是人口多而就业者少的家庭，其收入只能维持最低限度的生活。 四是社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。 城市的反贫困对策 1、坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针。 ①鼓励自谋职业和自主创业。 ②鼓励企业吸纳就业。 ③政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象,并给予相应的社会保险补贴。 2、促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训。 提供免费的职业介绍服务；建立与服务成效挂钩的机制，对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴；加强劳动力市场信息系统和街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设。 3、完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。企业新裁减人员没有实现再就业的，按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇。适当扩大失业保险基金支出范围试点。逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。 4、维护进城务工人员权益，并积极创造条件提供必要的社会保障。清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费。逐步解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。统筹好农民工输出地和输入地培训。 中国反贫战略的5项指导原则 一是直接面向贫困者的原则。各项政策都必须以贫困者受益为基本出发点，各种扶贫投资要以贫困者为基本投向，把贫困者真正包括进缓解贫困的计划之内。 二是分类援助的原则。根据不同的贫困程度、不同的致贫原因，对贫困人口进行分类，进而分别采取行之有效的扶贫措施。 三是多种反贫困计划相结合的原则。全国反贫困计划与地方反贫困计划相结合，综合反贫困计划与专项反贫困计划相结合，长期反贫困计划与中短期反贫计划相结合。 四是综合治理的原则。扶贫开发是一项系统工程。不仅要有经济计划，还要有社会计划，包括加强和完善社会服务与保障网络，增强穷人把握致富机会的能力等。 五是加强国际合作的原则。贫困是全球性的问题，向贫困开战是世界各国一致的行动，许多国际组织也致力于世界性的反贫困斗争，如国际农业发展基金、世界粮食计划署、联合国开发计划署、联合国儿童基金等。