五招破解黄泛区农场改革发展难题.pdfVIP

文／陈彦亮 经过65年的发展，河南省黄泛区农场已成为农 社会管理“有职能、少经费、无编制”的难题。 业产业化国家重点龙头企业，是河南省重要的良种 黄泛区农场作为一个农场职工群众和外来人口 繁育推广基地、生猪养殖和出口基地、果蔬生产贮 共同居住的“社会经济区”，具有经济性、社会性和 藏基地，在科技成果推广应用、物质技术装备、农 区域性等特征。2006年2月，周口市人民政府已明 产品质量安全水平、农业对外合作等方面走在全省 文授予黄泛区农场全面行使辖区内行政管理的职能， 乃至全国前列，在现代农业发展、良种保障、区域 统一行使农场辖区内的行政管理权。这一授权对黄 经济发展、新型城镇建设、农业对外合作等方面发 泛区农场经济社会的协调发展起到了明显的促进作 挥了明显的示范带动作用。但目前黄泛区农场在发 用，但黄泛区农场目前的社会管理还存在一定问题。 展上也存在一些难题，迫切需要通过进一步深化改 一是现有的行政管理机构中农场自设的行政管理局 革来破开迷局。 虽有管理职能，但行政执法管理主体不合规，给行 第一招，争取将农垦纳入经济社会发展规划， 政执法和社会管理造成不便。二是2014年办社会职 全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范 能改革后，省财政每年给黄泛区农场下拨一定的社 围，破解政策渠道不畅难题。 会事业经费，但根据农场目前行政管理、社会事业 国家许多惠农政策、民生项目是对省下达，省 发展、社区服务、民生改善等实际开支看，经费尚 又按市分配。黄泛区农场不在行政序列，没有行政 有较大缺口，需建立稳定的增长机制。三是教育、 代码，省里往往不予考虑，而市里也以“农场是省 医疗等事业单位从业人员资格与地方相同，但农场 属农场，不归市管”为由不予安排，这样农场在争 无事业编制，从业人员在工资福利等方面与地方相 取农业高产“百千万工程”、高标准良田、新增千亿 比还存在一定差距。 斤粮食工程、文化教育卫生等惠民政策支持时就存 因此要进一步深化农场改革，就需要着重解决 在着渠道不畅的难题。 以下问题。一是解决执法主体资格问题，争取将农 为此，我们建议由省农场管理局代表河南农垦 场现具有行政职能的局改建为周口市局的和分局， 履行与省政府强农惠农富农和民生政策全覆盖的衔 由市政府及相关部门核定编制，人员由农场在现有 接职责，在省级层面实行农垦计划单列，将农垦全 人员中选聘，工资、经费由周口市政府解决或省财 面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围， 政通过转移支付解决。二是教育卫生纳入周口市事 根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大对农 业单位编制，建立稳定的经费资金来源。三是争取 垦的投人。建议将农垦发展纳人全省经济社会发展 将农场新型社区纳入城乡自治组织统一建设范围， 规划，在依法编制全省经济社会发展规划、城乡规 纳入财政经费保障范围，财政在社区工作人员经费 划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公 和办公场所建设上予以支持。并请求上级有关部门 共服务体系等规划时，将农垦纳入其中并同步组织 对农场办社会职能形成的债务进行甄别，凡属于政 实施。 府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理，符合呆 第二招，按照“内部分开、管办分离，授权委 坏账核销条件的按照相关规定予以处理