赵景华院长演讲稿.ppt

公共管理学：中国叙事与国际对话 赵景华 中央财经大学政府管理学院 论坛主题 全面深化改革 创新驱动发展 科技驱动 根本目的 驱动发展 在这个大的战略目标要求下，社会科学领域的理论研究者无疑要有很强的实践导向意识，研究旨趣要直指中国全面深化改革中的棘手问题。公共管理学作为一门专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在未来较长的一段时期内，将对由政府主导改革的中国公共管理实践提供不可或缺的理论支持，这也是时代赋予中国公共管理学界的一个重要使命。那么，站在这样一个关键的历史机遇期，中国公共管理学的理论研究该何去何从？这是我们应该反思和深思熟虑的一个学科发展的战略问题。 主要内容 为什么进行公共管理学的研究是必要的和重要的？ 为什么进行公共管理学的中国叙事是必要的和重要的？ 公共管理的中国叙事是否搭建了与国际同行对话的平台？ 结语：中国公共管理学的重建之路 一、为什么公共管理的研究是必要的和重要的？ 任何一门学科之所以成为学科，首先是要有明确和独特的研究对象和范畴。公共管理学，一开始也称作“行政学”作为一门独立的学科是产生在19世纪末期的现代西方社会。它经过100多年的发展，迄今已成为一门日渐成熟的学科。尽管在方法论体系方面公共管理学还有些许问题没有形成学科共识，但我们不可否认的是它越来越多的影响到了公共组织的管理过程以及公共政策的全生命周期过程。 1 强调建立“企业型政府”，认为行政管理可以采用企业管理的技术 2 强调在公共行政体系内引入市场机制和竞争功能 3 在服务对象上强调顾客导向的意识 一、为什么公共管理的研究是必要的和重要的？ 新公共管理运动 无论新公共管理运动如何强调管理主义的行政路径，它终究还是受到了尖锐的评判。因为，公共管理与企业管理在本质上还是存在着巨大的差异的，这也是公共管理之所以独立为一门学科的根本原因。那么两者的差异具体有哪些表现呢？ 一、为什么公共管理的研究是必要的和重要的？ 创造 公共价值 使命管理 政治管理 运营管理 哈佛大学莫尔教授的三角模型:认为公共管理的终极目的是创造公共价值，要为社会创造公共价值，公共管理者需要进行使命管理、政治管理和运营管理。 如果说这三大管理要素与企业管理比较相似的可能是运营管理，而在其他两个方面则存在质的差异。 一、为什么公共管理的研究是必要的和重要的？ 企业 最大化利润 公共部门 为人们谋福祉 服务对象是顾客 不仅仅是顾客 使命管理 一、为什么公共管理的研究是必要的和重要的？ 政治管理 权力机关 相关部门 政府 行政首长 公众 权威网络 内部运营 服务对象 二级委托代理 产品/服务 公务人员 政治/媒体 一级委托代理 监督 协作 社会参与 复杂的政治权威网络 多元的利益需求 多元需求的排序 二、为什么进行公共管理学的中国叙事是必要的和重要的？ 接下来，我们再来看，就公共管理学内部来看，是不是存在着东西方的不同。我们知道，中国公共管理学在20世纪80年代得以重建，最具标志性的事件是夏书章教授在《人民日报》发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》，30多年来，中国公共管理学的发展取得了长足的进步，并且越来越多的受到理论界和实践界的关注。但是，与西方公共管理学百余年的发展历史相比，中国公共管理学的发展还处于起步阶段。 1887 1940s 1960s 1980s 1990s 2000s 威尔逊创立行政学 效率 原则 民主正义 企业家 精神 现有公共管理学的主流范式，从传统公共行政、新公共管理、新公共行政、新公共服务、治理理论等都是产生在西方，从这个意义上来讲，我们在主流研究中扮演的是追随者，而不是具有探索精神的创造者的角色。 二、为什么进行公共管理学的中国叙事是必要的和重要的？ 如果说，导致这样的结果的原因是由于我们所处的历史时期不具备理论创新的条件的话，那么，今天的中国则完全不一样了。无论是从经济实力还是从对外交往能力来看，中国都已毫无疑问的成为了全球举足轻重的一个重要国家。所以，我们在回答东西方公共管理学是否存在差异的问题上，我们可以很肯定的回答，两者一定存在着差异。因为相比于其他国家中国是如此特殊但又更如此重要！所以接下来，我们来看看中国是怎么特殊又怎么重要的呢？ 二、为什么进行公共管理学的中国叙事是必要的和重要的？ 二、为什么进行公共管理学的中国叙事是必要的和重要的？ 中国的政治体制、经济体制、文化体制等方面有着不同于任何国家的制度安排，它的特殊性显而易见，用三权分立国家的理论来解释一党统揽全局的中国的公共管理实践，最终会走向歧途。 中国叙事 林毅夫先生曾预测，按购买力平价计算，中国的经济规模会超过美国，结果我们在去年实现