我国的反垄断详解.pptx

我国反垄断情况 我国反垄断措施 我国反垄断案例 讲解（行管1401）：鲁露露 PPT（行管1402）：宋晓雅 余倩 沈笑甜 ; 今年是《反垄断法》出台后的第八个年头，这两年我国在反垄断领域的行动不断，高通、微软、奔驰、大众等知名外企，以及国内部分企业纷纷遭遇反垄断执法调查。通过我国反垄断机构相关的活动（以商务部为主），来简单了解一下我国的反垄断情况。 ;反垄断之商务部; 横轴比较：就同期相关数据对比来说，中国的立案总数比美国、欧盟相对较少，但通过审查的比例较高。同时我们也注意到我国进入进一步审查阶段的案件的比例较高，这主要是由于中国反垄断立法对审查时间规定较为严格。 商务部的公开信息整合做得比较好，从实施审查以来的所有附条件通过或否决的案子都放在网站上，且披露一定的分析过程。当然与欧盟随便百来页的分析比看起来还是很简单的。 纵轴比较：从过去几年的执法执行的情况来看，商务部审查的经营者集中案件呈现出以下特点：从案件数量来看，立案的案件数量的增长幅度较大。（见右图 ） ;反垄断之商务部、工商部; 虽然现阶段我国的反垄断立法、执法情况前景比较可观，但现实工程中，立法执法仍存在滞后性，信息不完整性等问题，垄断企业依旧存在。 现在的问题在于执法不力。搭售、限制竞争等行为归国家工商总局管，价格联盟、价格歧视归物价局管，跨国公司的并购归商务部管，多头管理、五龙治水。黄文俊建议从中央层面协调各个执法部门，加大执法力度，严格审查跨国公司的滥用垄断行为。在反垄断法暂时无法出台的情况下，这是必行之路。 ;反垄断的措施; 第三，建立独立、公平、公正的反垄断法执法机构。 立法固然重要，但是如果执法机构设置不当，极有可能是我国的反垄断法成为一纸空文。从各国的普遍实践来看，反垄断规制一般均由独立的部门来完成，因为对垄断行业进行监管常常会牵涉到多方面利益，所以最好设置一个独立、权威、具备准司法权的执法机构负责执行反垄断法。但是根据我国反垄断法第九条规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，具体的执法有国家发改委，商务部和国家工商总局三家平行机构负责，国家发改委负责查处价格违法行为和价格垄断行为，国家工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位，滥用行政权力排除限制竞争，商务部负责经营者集中。以此看来，我国目前对反垄断执法机关的权属划分还不是很明确，商务部和工商行政管理部门都有对其进行管理的权限，但是这两个部门都是综合性业务机构，而且由现存的行政机关担任反垄断执法机构不能保证其独立性、权威性、专门性。所以，最好能够逐渐把三大部门整合并独立出来增强执法效果。 ;二、政企分开，正确定位政府职能 要处理好政府监督与服务的关系，政府有关部门不要再管那些不该管的事情，而要将主要精力放在经济调节，市场监管等方面，不要对垄断企业的生产经营进行直接干预，要有松有紧，有宽有严，要在加强监管的同时，把工作重点转移到为垄断企业发展，实现国有资产保值增值创造良好的发展环境上来。 三、加强制度建设;四、控制垄断行为，适当引入竞争机制 首先，应通过法律坚决进行反垄断。《中华人民共和国反垄断法》已于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行。2012年5月8日，最高人民法院出台《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》，该规定自2012年6月1日起实行。法律的出台为反垄断提供了有效的的法律保障。只要在企业的经营活动中发现与法律要求不符合的行为，便可由国家监督机构针对其垄断行为提起诉讼。 其次，鼓励和扶持民企和外企参与竞争。从根本上讲，解决垄断的方法就是引入竞争机制。垄断企业一般都会占据资源网络的绝对优势，企业的实力也非常雄厚，新进入的企业很难以和它竞争，然而国内的一些实力雄厚的民企，跨国公司其实已经具备了相当的竞争实力，但面对进入这一行业的政策和资金限制往往望而却步，所以目前需要的是国家对它们准入开绿灯，并尽可能提供进入该行业的资源方面的优惠政策，使民营和国外的资本能够进入这一行业，无论在竞争中是被淘汰还是落稳脚跟，市场上的竞争机制都会自然生成。;五、遏制垄断收入过快增长，