0922,张彬课件,中央涉农资金渠道与政策走势.ppt

中央财政涉农专项资金项目渠道与政策走势 2016年9月 主要内容 涉农资金概述 涉农资金专项 涉农资金政策走势 涉农资金概述 涉农概念非常广泛，除了“三农”外，还涉及到科技、科普、流通、教育、医疗、金融、环保、交通等各方面，一二三产业融合的特征很明显。 涉及到的部门包括：财政部、发改委、农业部、科技部、教育部、商务部、国土资源部、环保部、住建部、交通部、水利部、文化部、广电出版总局、体育总局、林业局、扶贫办、民委、科协、供销合作总社等。 涉农资金概述 目前我国的财政预算体制中，资金除国有资本经营预算、各类事业性专项基金外，按资金用途分，就是一般支出和项目支出。 涉农资金都属于项目支出范畴。 项目支出按支出方式，可以分为贴息型、以奖代补（先建后补）型、直接补贴型、股权投资型。 涉农资金概述 贴息型，目前最主要的优势为发挥银行等商业和政策性金融机构的审核作用，降低财政部门和各类行政管理部门的工作强度及风险，同时以资金的市场价格为依据，对项目进行补贴。 贴息利率一般都不会超过一年期基准贷款利率，补贴额度很小。 涉农资金概述 目前国家发展改革委、世行、亚行对于重大专项，倾向于采用推荐制，即经过初步审核后，由政策性金融机构提供低息长期贷款，相当于变相贴息，同时将货币政策波动风险和长期财政赤字缺口的压力降低。 涉农资金概述 以奖代补型，最主要的优势在于最大限度降低财政资金的风险，项目在先，财政资金到位在后。 管理难点在于基层行政主管部门对项目的审核把关难以做到全覆盖，存在一定审计风险。 实施难点在于无论是企业、事业单位、科研院所、社团及任何独立法人或组织， 涉农资金概述 实施难点在于无论是企业、事业单位、科研院所、社团及任何独立法人或组织，如果缺乏项目的启动资金，项目实施就无从谈起。 以奖代补方式适用于经营情况较好、资金较为充裕的企业。 涉农资金概述 直接补贴型，补贴方式直接，资金到位快，利用率高。 涉农资金的直接补贴，一般对象多为农民或特定对象的企业，可以对人头补贴，也可以对相应的工作量进行补贴（据实补贴）。 涉农资金概述 涉农资金的绝大部分实际上是按人头补贴和据实补贴。 针对项目的直接补贴最受基层欢迎，但也是骗取财政资金问题的高发区。 直接补贴对审核的时限和工作要求最高，审核难度较大。 涉农资金专项 2013年以来，中央财政一直在清理、整合、撤销专项转移支付，增加一般性转移支付，实现事权与财权相统一，将财权下放到省。 省级财政从资金使用效益、防范风险的角度出发，很多也将资金二次转移到县一级财政。 涉农资金专项 2013年时，财政部统计的涉农资金共有103项，纳入整合范围的71项。 先期在黑龙江两江平原，开展涉农资金整合试点。 涉农资金专项 从近几年的形势来看，涉农资金每年的规模都超过1万亿元，专项资金也在逐步整合，目前财政部的专项转移支付已经由230项缩减为150项，同时还在进一步整合当中。 涉农资金专项 农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知 农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年农业结构调整试点工作的通知 农业部办公厅 财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知 涉农资金专项 农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知 农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年农业生产全程社会化服务试点工作的通知 农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知 涉农资金专项 国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见(国办发〔2016〕22号)，对进一步整合使用涉农资金提出了明确要求。 涉农资金专项 农业部的有关资金包括中央财政现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）等财政专项和中央预算内投资用于“三农”建设部分。 涉农资金政策走势 调整和完善现有财政支农政策体系 妥善处理好政府与市场、生产与消费、增产与增收、进口与出口、资源消耗与环境保护等关系 建立以绿色生态为导向的农业补贴制度 发挥市场在资源配置中的决定性作用 及时修正相关政策目标，坚决取消与改革目标相悖的、不合时宜的政策措施 涉农资金政策走势 坚持实施藏粮于地、藏粮于技战略 涉农资金政策走势 积极探索创新现有财政支农的体制机制 创新投入方式，探索采取政府购买服务、贷款贴息、税费减免、建立基金、民办公助、一事一议、以奖代补等多种有效形式 健全完善涉农资金管理机制，切实改变涉农资金“小、散、乱”的使用格局 积极推行农民参与制、公开公示制等，落实管理责任，接受公众监督 涉农资金政策走势 供销合作总社有关涉农专项资金政策介绍 谢谢！ 财政资金的归口管理、条块化管理 * * *