PPP推动供给侧改革的内涵、问题和对策.pdf

2017年第 3期 PPP推动供给侧改革的内涵、问题和对策※ 刘伟 明 内容提要：我国宏观经济调控经历了萨伊定律、凯恩斯主义和供给学派所描述的三个阶段，现进入供给侧 结构性改革的关键时刻，PPP模式由于其在提高公共品的供给效率、缓解财政压力和激发社会资本活力等方面 的独特优势，在供给侧结构性改革中理应发挥非常重要的作用。然而，PPP在我国的推广仍然阻力重重，并通过 “落地”困难的表征予以具体体现。该文从法律、机制、组织、宣传、保障等多个方面分析了PPP项 目“落地难”的 原因，并提出了相应的政策建议 关 键 词：供给侧改革 PPP模式 存在问题 对策 中图分类号：F294 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2017)03—0030—05 交通、卫生、环境需求又无法满足，上学难、治病贵、空 一 、 引 言 气差、城市堵成为困扰多数居民的大问题。 供给和需求是国民经济平衡发展的两个车轮，需 供求的不匹配意味着供给没有效率，继续依靠扩 求侧通过消费、投资和出口“三驾马车”拉动经济增 张l生的财政和货币政策只会引发债务风险或吹大资产 长，而供给侧通过对劳动力、资本、土地等生产要素的 性商品的价格泡沫，而企业利润无法提升。从债务风险 有效配置和利用提供生产能力，满足潜在需求。在生 来看，除重庆、湖北两省外，绝大部分省份的债务余额 产力水平低下的情况下。供给远远不能满足社会需 仍在上升；从资产价格来看，从2015年 lO月开始，Ml 求，正如法国经济学家萨伊定律所言：“供给创造需 的增长速度远远超过了M2，说明大量增发的货币没有 求”。两次工业革命以后，需求不足成为供需矛盾的主 进入生产过程，其中相当一部分涌人房地产行业．导致 要方面，凯恩斯主义应运而生。然而，随着上世纪 70 房地产价格增长速度明显加快：从企业利润来看，产能 年代 “滞涨”现象的出现，凯恩斯主义无法解释现实， 过剩使得商品价格跌入历史低点。而劳动力价格、融资 以拉弗、万尼斯基等为代表的供给学派产生了。供给 成本的居高不下令企业利润雪上加霜。 学派主张减少政府对经济的干预，通过放松管制、降 二、PPP模式在供给侧改革中的重要作用 低税收等手段减少企业的负担．激发市场微观主体活 和实践过程中存在的问题 力．提升潜在经济增长率。 我国的供给侧和需求侧存在着严重的结构性问 1．PPP模式在供给侧结构性改革中的作用 题。在需求侧。一方面居民对家电、汽车、住房等耐用 PPP(Public—PrivatePartnership)模式是指政府和 品的 “排浪式”消费潜力已经趋于下降．另一方面对智 社会资本为了更好地提供公共品．发挥各 自比较优 能家居、高科技产品、奢侈商品的消费有增无减，相当 势，建立的一种利益共享、风险共担、长期合作的契约 部分的消费需求流失到了海外。在供给侧，一方面我 关系。 国在钢铁、铜、水泥、煤炭、玻璃 、电解铝等方面存在严 (1)提高公共产品和服务的供给效率。供给侧结 重的产能过剩，另一方面对于群众急需的医疗、教育、 构性改革的核心是提高有效供给。有效供给包括两个 ※本文系国家社科基金重大招标项 目“培育具有全球影响力的先进制造基地和经济区研究”(项 目编号：15ZDC021)、江西省 高校人文社会科学研究青年基金项 目“江西省经济增长与环境治理协调发展机制设计研究”(项 目编号：JC1409)~f~,江西省教育厅 科技项 目“波特假说的微观机制及其验证