PPP模式下养老服务有效供给与实现路径研究.pdf

经济与管理评论 财政金融研究 PPP模式下养老服务有效供给与实现路径研究 郝 涛 徐 宏 岳乾月 张淑钢 (1．山东财经大学统计学院，山东 济南 250014；2．山东财经大学公共管理学院，山东 济南 250014； 山东省教育招生考试院，山东 济南 250011) [摘 要] 随着我国人 口老龄化进程的加快、加重，养老服务的有效供给问题已成为全社会重点关注的问题。 目前，我国养老服务供给 中还存在供给总量不足、供给结构不合理、供给责任主体单一、资金筹集机制不合理等问 题。在此背景下，政府大力倡导的PPP模式对接养老服务产业，通过政府部f-j-9私人部门之间的取长补短、互相均 衡，探索通过建立健全PPP模式下社会养老服务扶持与监管体系、处理好政府引导与市场主导的关系、创新养老服 务产业PPP融资模式等路径来增加养老服务的有效供给。 [关键词] PPP模式；养老服务；有效供给；智慧养老 [DOI编码] 10．13962／j．enki．37—1486／f．20t7．01．014 [中图分类号】F283 [文献标识码]A [文章编号]2095—3410(2017)0卜0119—07 一 、 引言 式在养老服务产业的引用不失为解决政府资金困境 目前，世界上唯一老龄人 口过亿的国家就是中 的有效之策。发达国家养老服务产业已基本实现市 国，据第四次城乡老年人生活状况抽样调查结果显 场化 运作，美 国 DavidShulman和 RuthGalanter 示 ，截至 2015年底 ，中国老年人 口(60岁以上)达到 (1976)主张由政府出资建设养老院，通过政府购买 2．22亿，约 占总人 口的 16．1％。国际上通常把60岁 合同将运营权交给企业，以达到提高养老服务的目 以上的人 口占总人 口比例达到 10％，或 65岁以上人 的 ；DanM．McGill(1988)认为政府应该加强对老 口占总人 口比重的7％作为国家或地区进入老龄化 龄产业投融资的管理，并提到了养老项 目的资金来 的标准。如此看来 ，中国已进人重度老龄化时代 ，而 源，其针对老年人收入的内源性融资的分析较具启 且呈现出增速快、规模大、未富先老的特征，养老问 发；MichaelD．HurdNaohiroYashiro(1997) 题异常严峻。据业 内专家预计，到2050年老龄人 口 HarryR．Moody(2005)在研究 日本和美国的老龄产 将达到总人 口的三分之一左右。那么，中国人未来 业和企业发展融资中都分析了政府投资和风险投资 将如何养老、如何更好地发展养老服务产业 以及应 等投资渠道拓展的意义 j。认为保险业在解决养 对人 口老龄化挑战，这些问题的解决任重而道远。 老服务产业的融资问题上发挥至关重要的作用。我 从现实情况看，我国的养老服务体系与社会养老需 国养老服务产业市场化进程较慢。陈叔红 (2007) 求之间存在巨大差距 ，居家养老的成本居高不下，社 较早明确提出应培育养老产业多元化投资主体，鼓 区养老和机构养老模式正逐渐成为社会 的主流，但 励吸引社会力量投资，推行存量资产民营嫁接 3]。 是仅仅依靠政府财政支出是难以构建完善的养老服 随着老龄化程度的El趋严重，诸多学者认为仅靠政 务体系的。在我国人 口老龄化形势 日趋严峻的背景 府投资已无法满足不断发展的养老服务需求 (关 下，政府资本与社会资本 (PPP)的有机结合可以缓 鑫，2013 ；侯东岳，2013 )，