PPP视阈下老年残疾人长期照护服务供给模式创新研究.pdf

第32卷 第 1期 齐 鲁 师 范 学 院 学 报 V01．32 No．1 2017年 2月 JournalofQilu NormalUniversi Feb．2017 PPP视阈下老年残疾人长期照护服务 供给模式创新研究 徐 宏 郝 涛 岳乾月 (1．山东财经大学 公共管理学院，山东 济南 250014；2．山东财经大学 统计学院 ，山东 济南 250014) 摘要 ： “长期照护”已从过去笼统的 “养老”概念 中脱离出来，作为一项独立制度受到关注，增加老 年残疾人等特殊群体的长期照护服务的有效供给已成为学界和政策实践领域的共识。但是老年残疾人长期照 护服务供给问题依然突出，存在服务模式与老年残疾人实际需求不吻合、社会化专业化程度低、筹资渠道有限、 引入社会资本难等问题。本文主要在PPP模式下，创新兼具长期照护服务综合产业园、长期照护服务连锁店、 长期照护服务 ICT模式于一体的长期照护服务供给模式，通过建立健全老年残疾人长期照护服务评价机制、 提高老年残疾人长期照护服务社会化和专业化水平、充分利用PPP模式等措施增加老年残疾人长期照护服务 的有效供给 。 关键词 ：PPP模式；老年残疾人 ；长期照护服务；有效供给 中图分类号 ：F283 文献标识码：A 文章编号：2095—4735(2017)01—0105—08 一 、 研究背景 7月8El，人力资源社会保障部发文 《关于开展 2006年第二次全国残疾人抽样调查结果显 长期护理保险制度试点的指导意见》，长期护理 示，我国老年残疾人 口 (60岁及 以上的残疾人 保险制度试点工作在河北省承德市、吉林省长春 口)数量高达4416万人，占总人 口比重约4％。 市、上海市、重庆市等 15地着手开展。经过多 随着我国人 口老龄化程度 日益严重，老龄残疾化 年的推进，长期护理保险制度终于由地方摸索上 速度也在加快，老年残疾人 口数量增长迅速，行 升至国家层面。但是，长期护理服务的有效供给 动不便的老年残疾人 口对长期照护服务需求Et趋 不足、区域不均衡，政府财力不支是软肋，社会 增加 ， 长“期照护”已从过去笼统的 养“老”概 力量参与老年残疾人长期照护的支持性政策缺失 念中脱离出来，作为一项独立制度受到关注，增 是阻力，整体运营能力低下是短板。四千多万老 加老年残疾人等特殊群体的长期照护服务的有效 年残疾人 口的长期护理服务供给的有效性等问题 供给已成为学界和政策实践领域的共识。2016年 开始得到学界和实践领域的高度关注。 收稿 日期：2016—12—10 作者简介：徐宏 (1983一)，女，山东临沂人，副教授，法学博士；郝涛 (1974一)，男，山东滕州人，副教授，经济学博士； 岳乾月 (1993一)，女，山东聊城人，硕士研究生。 塞笠 里 工耋笙壅 塑 竖堑 式创堑研究 2017年第1期 世界卫生组织 (WHO，2000)将长期照护 长期照护服务的有效供给有其独特优势：一方面， 服务模式分为三类：以家庭为平台的居家照护服 在该模式下，通过不断吸引社会资本，较好地实 务、以社区为平台的社区照护服务以及 以专门机 现政府资本与社会资本的结合，拓展长期照护服 构为平台的机构照护服务，各个国家和地区的具 务的资金来源；另一方面，PPP模式下，可实现 体建设内容有所不同 (DouglasA．Singh，2010；Luis 政府与民营企业的优势互补，管理效率和服务质 Salvador— Car