PPP项目伙伴主体、合作环境与公共产品供给的关系研究——基于结构方程模型的分析.pdf

第 16卷 第 1期 北京交通大学学报 (社会科学版) Vo1．16 No．1 2017年 1月 JournalofBeijingJiaotongUniversity(SocialSciencesEdition) Jan．2017 PPP项 目伙伴主体、合作环境与公共产品 供给的关系研究 - 基于结构方程模型的分析 叶晓避 ，石世英 ，刘李红 (1．重庆大学 建设管理与房地产学院，重庆 400045；2．北京交通大学 经济管理学院，北京 100044) 摘 要 ：运用结构方程建模的方法对我 国城市基础设施 PPP项 目伙伴主体、公众参与、合作环境 以及公共产 品供给的相互关系进行实证研究。研究表明：伙伴主体、合作环境和公众参与对公共产品供给具有重要影响； 良好 的合作环境和公众参与，将促进 PPP伙伴主体及 PPP项 目供给 的可持续 ；公共部 门的政策优势与资源 禀赋是 PPP伙伴关系维系的必要条件。PPP伙伴关系是组织间交换 资源形成平衡的依赖关系，政府加强合 作环境建设与引导公众参与必然推进公共产 品有效供给 ，从而提升 PPP伙伴主体之间合作 的关系质量 。 关键词 ：PPP项 目；伙 伴主体 ；合 作环境 ；公共产品供 给 ；结构 方程模 型 中图分类号 ：F062．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672-8106(2017)01—0045-10 一 、 引 言 基础设施是城市经济发展的重要驱动力 ，PPP(PublicPrivatePartnership)是提高公共基础设施创 新驱动力和公共服务供给效率 的新型模式。伙伴关系是 PPP的核心要素，没有伙伴关系就没有 PPP[1]，这种 “伙伴关系”观点肯定了公共部门和私人部门组建平等合作关系的重要性 ，但是 ，由于 “伙伴 关系”观点将研究焦点放在 PPP伙伴主体之 间的特定资源交换所产生的价值 的来源、产生与分配方 面 ]，较少考虑伙伴关系中伙伴主体与合作环境的交互过程以及这种互动对 PPP公共产品供给的影响 作用 。由资源依赖理论可知 ，组织生存离不开环境 ，组织在环境 中能够获取保持竞争优势 的资源 (如 自 然 、技术 、制度等)[33；这就要求 PPP项 目在投融资、建设与运营管理等全寿命周期 中既要关注 PPP伙 伴主体之间的交互关系，也要重视伙伴主体与合作环境的互动 ，减少如伦敦地铁 、悉尼城际隧道 以及青 岛威立雅污水处理等 PPP项 目再谈判或失败案例的发生_3]。因此，研究PPP伙伴主体、合作环境与 公共产品供给之间的关系及其作用路径是重要的，以便为我国PPP项 目可持续实施提供基础参考。 二、模型构建与研究假设 资源依赖理论认为所有组织的生存与发展依赖于组织与环境 的交换 ，在 PPP项 目中，公共部 门和 私人部 门建立合作伙伴关系也必然存在组织间资源交换、合作主体与合作环境 的交互 ，因此 ，从伙伴主 体 、合作环境两个方面考察 PPP公共产品供给过程非常重要 。 伙伴主体是构建伙伴关系的关键实体 ，而 PPP项 目伙伴关系的核心伙伴主体是公共部 门(政府)和 私人部 门(社会资本投资人)。由于公共部门(如社会责任与公平 、监督管理等[5])和私人部f-j(如技术与 经验、管理效率、企业家精神等[6])各 自具有特质 (SpecificQualities)，单个组织通常不具备提供满足需 收稿 日期 ：2016-03—23 基金项 目：国家社会科学基金项 目“西部地区公共项 目公私合作机制研究”(10XGL0009)；国家 自然科学基金项 目“西部城市 PPP项 目融资风 险控制研究 ”；重庆市建设科技计划项 目“重庆市政府投资项 目公私合作(PPP)建设机制研究”(城科字 2010第 l1O 号)；重庆市体育局科研项 耳 “重庆市体育场馆公私合作(PPP)建设与运营模式研究”(B201512)。 作者简介 ：叶晓筵 ，男 ，重庆大学建设管理与房地产学院教授 。研究方 向：公共项 目公私合作 (PPP)。