一事一议制度视角下的农村公共品供给决策——基于山西省D村巷道硬化的实证分析.pdf

第29卷 第 1期 山西高等学校社会科学学报 V01．29No．1 (2017年 1月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESINSHANXI (Jan．2017) “ 一 事一议’’制度视角下的农村公共品供给决策冰 — — 基于山西省 D村巷道硬化的实证分析 郭新平 ，高 丹 (山西大学哲学社会学学院，山西 太原 030006) [摘 要 ]农村公共品供给是 关乎农村 经济社会发展 、农业现代化 和农 民生活水平的重大 问题。文章 以 “一事 一 议 ”制度为视 角，从 决策主体 、决策规则与决策结果三方面分析 D村巷道硬化过程 中各个主体的决策参与行 为后 发现 ，在 农村公共 品供 给决策中，存在着决策核 心圈封闭化、决策主体地位差序化 、决策主体 互动规则 隐性 化、决策 执行效果低效化等 问题。所 以，“一事一议 ”制度在提升农村公共 品供给决策 的科学性、民主性和有效性 中的作用 需要 深入探讨 。 [关键词] “一事一议”制度 ；农村公共 品；决策主体 ；决策规则 ；决策结果 [DOI]10．16396／j．cnki．sxgxskxb．2017．O1．004 [中图分类号]1363 [文献标识码]A [文章编号]1008—6285(2017)Ol一0014一o4 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三 实行 “一事一议 ，筹资筹劳”制度，一定程度上改变 个五年规划纲要》指出：“在全面建设小康社会的决 了由国家主导的农村公共品供给决策形式，赋予了 胜阶段，必须促进城乡公共资源均衡配置，健全农村 广大村民在公共品供给决策中的参与权。同时，为 基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在 加大对农村公共品供给的财政支持力度，国家于 农村”，“增加公共服务供给，必须坚持普惠性、保基 2008年实施 “一事一议财政奖补”制度，这是对 “一 本、均等化、可持续的方向”。农村公共品供给不仅 事一议，筹资筹劳”制度的完善与发展。鉴于此，在 是农村 内部的问题，也是一个关乎国家整体发展的 学术界已有理论和研究的基础上，笔者选择 “一事 问题。因此，如何实现农村公共品的有效供给，发挥 一 议”制度视角下的农村公共品供给决策，以山西 其在提高农民生产生活水平、促进农村经济社会发 省D村巷道硬化为具体研究对象，分析其巷道硬化 展和农业现代化中的重大作用，对于全面建成小康 过程中各个主体的决策参与行为和关键问题 ，探讨 “ 社会和构建和谐社会有着重要的意义。 一 事一议”制度在提升农村公共品供给决策的科 我国现行的农村公共品供给决策主要有两种表 学性、民主性和有效性中的作用和影响。 现形式。一是 “自上而下”的供给决策机制，即供给 一 主导型决策机制，是 目前我国农村公共品供给决策 、 国内研究动态 的主要表现形式，其决策主体是政府，采用标准化、 自2000年农村税费改革以来，“一事一议”制 统一化的供给模式，较少考虑农村社会的差异性，也 度背景下村级 自发组织的公共品供给引起了相关领 未能深入农村基层了解农民的真实想法。政府主要 域学者的广泛关注。针对 “一事一议 ”制度对农村 根据 自身对农民需求和偏好的了解，在既定信息的 公共品供给决策的影响，学者们主要持有两种态度。 基础上按照效用最大化原则确定供给方案，以 “自 一