上海土地供给侧结构性改革的政策设计与实践探索.pdf

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.001 上海土地供给侧结构性改革的政策设计与实践探索 胡国俊1,2 （1. 上海市地质调查研究院，上海 200072 ；2. 上海市国土资源调查研究院，上海 200072 ） 摘　要：土地供给侧结构性改革是指用改革的办法推进土地结构调整，减少土地资源的无效和低端供给，扩大有效和中高 端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进土地利用方式转变。本文从上海资源环境紧约束的实际出发， 围绕“人本化、网络化、社会化、数据化、法制化”的新常态和“五量调控”的新要求，从清理无效供给、加快低效供给 “新陈代谢”，增加有效供给、提高土地市场的适应性和开放度，引导节约集约用地、提升供给对需求的引领作用等方面 介绍了上海土地供给侧结构性改革的政策设计与有益实践，为特大型城市推进土地供给侧结构性改革提供参考和借鉴。 关键词：供给侧结构性改革；土地要素；政策设计；实践探索；五量调控；有效供给 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2016)04-0001-04 1 土地供给侧结构性改革的背景 人均土地占有量很低，建设用地总量逼近规划 “天花板”，后备土地资源潜力有限。2014 年末 供给侧结构性改革是中央在综合分析国内外经 上海常住人口达到2425万人，建设用地规模超过 济形势环境，全面把握我国经济发展特征变化的基 3100km2 ，陆域国土开发强度超过45% ，逼近资源环 础上，提出的新思想新理念新理论，是推进我国经 境承载能力的极限。 济发展和改革实践的重大战略。上海正以供给侧结 （2）用地结构方面 构性改革为主线，聚焦要素新供给、制度新供给、 生产用地总量偏大，生活用地结构不合理，生 结构新供给和政策新供给，努力实现“进一步激发 态用地总量不足。工业仓储用地规模850km2 ，占全 供给体系的内生活力、动力和竞争力，增强供给结 市建设用地总面积的27% ，是纽约、伦敦、香港等 构对需求变化的适应性和灵活性，形成有利于供给 国际代表性城市的3~10倍。居住用地内部结构不合 质量和效率提升的制度体系，促进经济高效持续稳 理，农村宅基地占居住用地总量的40% ，而农业户 定增长”的总体目标。 籍人口仅占全市户籍人口的10%。公共服务设施用 土地作为经济发展的空间载体和基本生产要 地以及绿地作为衡量宜居生活环境的重要指标，占 素，与劳动力要素、资本要素、技术要素、制度要 比低于国际同类大都市。 素、配套要素等共同成为要素市场供给侧改革的主 （3）空间布局方面 战场。土地供给侧结构性改革，主要思路是用改革 城市建设扩张速度较快，生态间隔系统亟