人的城镇化困境与公共服务供给侧改革.pdf

社会科学 2017年第1期 吴业苗：人“的城镇化”困境与公共服务供给侧改革 “人的城镇化”困境与公共服务供给1贝JI改革 吴业苗 摘 要：人的城镇化与公共服务均等化存在较强的耦合关系，人的城镇化的本质要 求是城乡居民 “同命、同权”，享有均等化公共服务权益。并且，新型城镇化发展的关键 问 题和主要矛盾是人的城镇化不断发展与公共服务供给不足及非均等化之间的矛盾，唯有 公共服务供给不断扩大且实现均等化，人的城镇化困境才最终摆脱。藉此，就人的城镇 化实践中公共服务供给存在的总量不足、结构失衡、精准缺乏等问题来看，公共服务供给 侧改革需要优化公共服务资源空间配置、提高公共服务共建能力、推进公共服务差别化 供给、增强基本公共服务国家统筹、优化公共服务项 目清单、防范公共服务供给风险。 关键词：人的城镇化；公共服务；供给侧改革 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2017)01-0072-10 作者简介：吴业苗，南京师范大学社会发展学院、国家治理与政府创新研究中心教授 (江苏 南京 210097) 一 、 I司题 的提出 “人的城镇化”是中国城镇化转型、升级的时代主题，是新型城镇化的核心内容。相较于 “物的 城镇化”，人“的城镇化”首要任务是要解决人 口城镇化滞后于土地城镇化和空问城镇化问题，促进 更多乡村人 口向城镇转移，实现市民化，并让居村农民过上与城镇居民同质生活。人的城镇化已 经成为实施新型城镇化战略的重要抓手和突破 口，但在当下城镇化实践中，人的城镇化提速没有 跟上城镇化 “换挡”节奏，深层次矛盾十分尖锐，其中最突出的是乡村人 口进城通道未能全部打通， 2亿多城镇打工者依旧徘徊在市民化路上，没有实现有效转身，并且，居村农民城镇化动力不足，进 一 步减少乡村人 口的难度越来越大。 客观地说，乡村人 口进城及其市民化并没有因新型城镇化实施而发生实质性改变，人的城镇 化仍处于困境中。人的城镇化可以简单概括为农民进城打工和市民化 ，其主要问题一是打工问 题，二是市民化问题。在改革开放后的中国城镇化进程中，打工和市民化问题并不是同步发生的： 二十世纪八九十年代多数农民进城 目的是打工、多赚钱，哪里工作机会多、能多挣钱，农民就往哪 里跑，为此，90年代南部沿海一些省市曾被农民工 “盲流”的大量涌人弄得焦头烂额；进入新世纪 收稿 日期：2016—06—26 本文系国家社会科学基金重点项 目“公共服务均等化视阈下 人‘的城镇化’实践问题与体制创新研究”(项 目编号：15ASH015)的 阶段性成果。 72 社会科学 2017年第 1期 吴业苗：“人的城镇化”困境与公共服务供给侧改革 后，随着 8“0后”农民陆续加人农民工队伍，越来越多的进城打工农民对城镇有更高要求：不仅希望 城镇为他们提供多挣钱的工作，还期待城镇接纳他们，让他们成为城镇居民。如今，农民进城打工 问题基本得到解决，甚至一些城市还出现了程度不同的 “民工荒”。但由于进城农民尤其是新生代 农民长期在城镇工作、生活，已经深度嵌入城镇社会 ，他们除了要求城镇接纳他们的劳动力外 ，还 冀望城镇接纳他们的人——不是名义上的 新“市民”，而是名副其实的 “市民”。遗憾的是，中国农 民市民化发展极其缓慢，户籍人 口城镇化的对象仍主要是升学进城的乡村人 口和城郊失地农民， 绝大多数城镇打工者的转身道路还不顺畅，存在诸多障碍。 农民市民化难，没有大突破，在一定意义上表明人的城镇化缓慢。人的城镇化相较于农民市 民化来说不是 “新瓶装旧酒”，人的城镇化与农民市民化有更多的交集，二者都包括进城打工农民 和城郊失地农民的市民化，以及城镇化发展进程中居村农民的城镇化，都要求促进乡村人 口向城 镇转移，不断提高城镇化率，并且还要推动城镇文明、城镇居民的生产生活方式向乡村延伸，努力 让居村人 口过上与城镇居民一样的现代文明生活。但是，人的城镇化与农民市民化还有一定的差 别 ：以往的农民市民化主要以传统城镇化为背景，将农民市民化定位在农民进城上，或者说是在城 乡二元结构框架下解决农民进城、市民化问题；而人的城镇化对应的是新型城镇化，它以城乡一体 化发展为社会背景，既要通过人