从供给侧破解城市群发展财税机制问题的探讨.pdf

经《济师}2017年第2期 ●经济研究 从供给侧破解城市群发展财税机制问题的探讨 ●张战军 摘 要：文章从供给侧改革视角入手，着眼供给端的管理和 自然的事情。因此，不少的经济学家都认为 ，国有企业的高负债 制度建设 ，对如何从财税保障机制方面发力进而促进城市群发 的形成是因为缺少国家资本金的投入，要降低负债率的话，国家 展，进行思考比对。提出通过创新财税体制、规范税收竞争秩序、 就 自然应该重新注入资本金。 有效释放财税政策在供给侧结构改革中的动能、加快税制绿色 二、税收法制环境的改善。缩小区域 问财力差异 化进程推进城市群生态文明建设、为城市群提供税收服务保障 税收法制环境是税收环境的重要一环，税收环境是指影响 等途径，改革原有财税制度，构建新的财税机制 ，为进一步提高 或决定税收制度产生、运行及其成效的各种外部因素的总和，与 我国新型城镇化可持续发展能力提供体制机制保障。 政治体制 、经济环境、历史源渊、传统文化、思维方式基础密切相 关键词 ：供给侧改革 城市群发展 财税体制 税收政策 关。税收环境有广义和狭义之分。广义的税收环境包括政治法制 中图分类号：F810 文献标识码：A 环境，经济技术环境，社会文化环境 ，生态环境，国际环境等内 文章编号 ：1004-4914(2017)02-083-03 容。狭义的税收环境主要包括体制环境 ，法制环境，道德环境，经 济环境等内容。税收法制环境隶属于税收环境，受到经济技术环 城市群作为全球当下城市发展的主流和趋势，也是中国新 境 ，政治体制环境，思想道德环境等因素的制约。税收法制环境 型城镇化的主体形态。中国社会主义市场经济体制的基本建立 包括普法宣传 、税收法律体系建设环境、税收执法环境等内容。 和逐步完善 ，为城市群发展创造了必要的机制保障。然而，不必 随着城镇化的推进，户籍制度改革步伐会逐步加快 ，要素资 要的行政管制严重制约着城市群协调、包容发展的市场化和经 源的流动性将增强，中国财税制度的优化设计须适应要素资源 济一体化进程。鉴于建立城市群发展统一的行政管理机构难以 流动性的要求 ，也即在城镇化背景下，各区域之间的公共劳务供 在短期内到位，当务之急，应基于国家供给侧结构性改革的战略 给责任的配置须以自由流动为基础，在以动态的观念追求基本 布局出发，着重从供给侧发力，努力在改善和创新政策、机制、制 公共劳务的均等化和一体化的同时，在各区域的财力 、财权与事 度等软环境上有所作为，破解城市群发展中存在的系列问题。其 权之间须建立一种中长期的动态匹配的协调机制，方能适应资 中财税保障机制方面，应在创新财税体制、规范税收竞争秩序、 源的流动性和城镇化发展的要求。 有效释放财税政策在供给侧结构改革中的动能、推进城市群生 尽快制定 、补充和完善横向地方政府问的税收分配办法，打 态文明建设、推进税收管理一体化发展等方面着力，努力提高新 造纳税法治环境。依法治税是依法治国方略的重要组成部分 ，是 型城镇化可持续发展能力 ，促进城市群空间布局与形态优化，提 税收事业需要达到的最终 目标。要达到这一 目标，关键取决于税 升城市群资源要素配置效率，实现城市经济社会协调发展。 收执法环境的优劣。而税务执法干部队伍素质的高低、地方政府 一 、 完善有利于城市群协调发展、促进合理竞争的财税体制 及相关部门的支持配合程度、纳税人依法诚信纳税意识的强弱 党的十七届五中全会和全国经济工作会议明确提出了 “十 等方面，都直接影响着税收执法环境的优劣。各种经济活动必须 二五”时期财税体制改革 目标，以科学发展为统领 ，进一步深化 严格执行各类法律