以供给侧改革释放增长潜力.pdf

• 52 • 中国井冈山干部学院学报 2016 年 四是破除解决“三农”问题主要靠财政投人的 济已有了很大发展，已经到了回报农民的时候了。 认识误区。现在各级财政对“三农”的支出已经超 现在城乡居民收人比为2.7:1，农业劳动生产率低 过5 万亿元，占财政支出的10%以上，财政已经尽 于第二、三产业，决定了农民收人低于城镇居民。 了很大的力了，亟待建立新的投人机制。只有建立 只有建立起城乡统一的全要素市场，形成城乡一 起城乡统一的全要素市场，吸引大批社会资金进 体化发展的新制度，才能使农村有一个迅速的发 人，才能迅速改变农业农村的落后面貌。目前在城 展。目前城市所有的要素都是市场化的，农村的 市资本市场和农村资本市场之间，由于存在着政策 要素半市场化，所以农村的要素可以源源不断流 壁垒，形成一个堰塞湖，城市的资本严重过剩，农村 向城市，包括劳动力、资本、土地等，而城市的要素 则极度短缺。通过城乡一体化改革，炸开这个堰塞 对农村却流不进来，这是导致城乡发展差距不断 湖，必然会出现一个瀑布效应。也就是说，以农村 拉大的根本原因。一定要打开城乡市场的政策壁 承包地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用 垒和行政壁垒，让农民也能像城里人一样分享到 地收益权为抵押，在“十三五”时期撬动20万亿元 改革发展的成果。 银行贷款和社会投资，支持农业现代化、新农村建 习总书记最近讲，“改革要精准对接发展所需、 设和农民工市民化，城乡发展差距就会迅速缩小， 民心所向、群众所想”，提出了城乡新“五化”的改革 农村的落后面貌就可以得到大的改变。 目标，就是要努力“实现城乡居民基本权益平等化、 89年前，当中国革命处于低潮，找不到出路的 城乡公共服务均等化、城乡居民收人均衡化、城乡 时候，毛泽东同志在井冈山确立了农村包围城市、 要素配置合理化、城乡产业发展融合化”。这个新 武装夺取政权的正确理论。经过22年的奋斗，我 的“五化”应当成为我们推进城乡一体化改革发展 们夺取了政权。改革开放已经历了 38年，城市经 的重要指导思想，力求在这方面取得新的突破。 以供给侧改革释放增长潜力 □刘世锦 (国务院发展研究中心，北 京 100010) 求的主要部分。这种更新需求在中国逐步增多， 釗 # 錦 :中国发展基金会副理事长，国务院发 但中国远未达到成熟增长阶段。与成熟增长期相 展研究中心原副主任，研究员，博士生导师，研究方 比，中国至少还多出了两方面的需求，一是工业化 ! 向为经济理论和政策。 ! 阶段尚未实现的需求，如农民工进城后的住房需 求、低收人者的首次购车需求等;二是消费结构升 我国经济已由高速增长转到中速增长，这个 级，重点是服务性需求比重上升。这两种需求加 中速增长期如何定位，在长期增长分析框架内，它 上更新需求，构成了中速增长期的主导性需求。 处在什么位置，起到什么作用，是一个值得研究的 因此，中速增长